Решение № 12-118/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-118/2019

43RS0042-01-2019-000742-52 Адм. дело № 12-118/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление о назначении

административного наказания

пгт Юрья Кировской области 27 ноября 2019 года

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,

при секретаре Захаровой Н.А.,

с участием защитника ИП ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 6-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца п<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 6-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, ИП ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Согласно данному постановлению, в период с 01.09.2019 по 27.09.2019 на основании приказа главного государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды А. от 09.08.2019 № 135-66/п «О проведении плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2» старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды П. проведена плановая выездная проверка индивидуального предпринимателя в ходе которой установлено следующее:

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя администрацией Юрьянского района Кировской области 13.06.2001. Запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 6 по Кировской области 01.06.2004 с присвоением ОГРН <***> (свидетельство от 01.06.2004 серия 43 №001181350).

Основным видом деятельности ИП ФИО2, согласно выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 2.09.2019 № ИЭ9965-19-2266160, является производство пиломатериалов, кроме профильных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

Так же, ИП ФИО2 заявлено три дополнительных вида деятельности, не запрещенных законом.

В ходе осмотра, проведенного 11.09.2019, установлено, что производственная деятельность ИП ФИО2 осуществляется на следующих площадках:

- <...> (земельный участок <№> - деревоперерабатывающее производство). На площадке находятся: цех деревопереработки, цех производства погонажных изделий, сушильный комплекс, котельная, административное здание, здание бытовок.

- <...> (земельный участок <№> - производство пеллет,). На площадке находятся: цех по производству пеллет, склад готовой продукции;

- Кировская обл., пгт Мурыгино, в районе д. Лини (земельный участок <№> - площадка накопления опила).

Для отопления производственных помещений и административного здания, расположенных на площадке деревообрабатывающего производства, ИП ФИО2 эксплуатирует котельную. Топливом для котельной являются отходы деревообработки (опил). В котельной установлен котел марки КВНП. Очистка отходящих из котельной газов от твердых частиц происходит в газоочистной установке (далее - ГОУ) — циклоне. Зола, оседает в бункере, а отходящий газ выбрасывается в атмосферный воздух через металлическую трубу, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Для сушки исходного сырья (щепа, опил) в цехе по производству пеллет установлен теплогенератор ТГ - 2000. Топливом для теплогенератора является опил. Очистка отходящих из теплогенератора газов от твердых частиц происходит в газоочистной установке - циклоне. Зола, оседает в бункере, а отходящие газы выбрасывается в атмосферный воздух через металлическую трубу, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час» в процессе сжигания твердого топлива в атмосферный воздух поступают вредные вещества: азота оксид, углерода оксид, серы оксид, бенз/а/пирен, твердые частицы (летучая зола и несгоревшее топливо).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 22.12.2017 № 165 «Об утверждении гигиенических нормативов ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» установлено, что загрязняющее вещество бенз/а/пирен относится к I классу опасности.

Таким образом, на производственных территориях ИП ФИО2 имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в составе которых присутствует вещество I класса опасности (бенз/а/пирен), а, следовательно, производственные площадки, используемые ИП ФИО2, в соответствии с пунктом 5 раздела III Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к объектам III категории.

Производственная деятельность ИП ФИО2 в 2018 году осуществлялась. Вместе с тем ИП ФИО2, осуществляя деятельность на объекте III категории, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в министерство охраны окружающей среды Кировской области в срок до 25.03.2019 не представил.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ИП ФИО2 по непредставлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО2 обжаловал его в Юрьянский районный суд. В обосновании доводов жалобы указал, что обязанность по представлению отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год у него отсутствует, поскольку негативного воздействия на окружающую среду в результате своей производственной деятельности он не оказывает. В дополнении к жалобе отмечает, что в обжалуемом постановлении необоснованно сделан вывод об эксплуатации ФИО1 объектов III категории, и, следовательно, об обязанности его сообщать информацию о состоянии окружающей среды. Должностным лицом периодических измерений загрязняющих веществ в дымовых газах котла, эксплуатируемого ФИО2, расчетное определение выбросов бенз/а/пирена в соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ, не производилось.

Просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

В возражении на жалобу главный государственный инспектор управления государственного экологического надзора министерства охраны окружающей среды Кировской области П. указывает на несостоятельность приведённых в ней доводов, просит отказать в удовлетворении требований, обжалуемое постановление оставить без изменения, либо оставить жалобу без рассмотрения по причине нарушения срока, установленного для оспаривания постановления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2, в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от указанного лица не поступало, на рассмотрении жалобы со своим участием ИП ФИО2 не настаивал.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды П. направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства.

Защитник ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнений к жалобе по изложенным в ним основаниям, также просил восстановить срок для подачи жалобы на постановление от 10.10.2019 № 6-135-66/п.

Выслушав защитника ИП ФИО2 по доверенности ФИО3, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2 обжалуемое постановление получил 21.10.2019 (л.д. 43), жалобу на указанное определение ИП ФИО2 направил в Юрьянский районный суд 01.11.2019 (л.д. 8), то есть с пропуском срока обжалования на 1 день.

Учитывая незначительный период пропуска срока обжалования, прихожу к выводу, что ходатайство защитника ИП ФИО2 по доверенности ФИО3 о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, может выражаться, в частности, в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

В силу ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля установлены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ № 74).

Согласно п. 1, п. 2 приложения № 2 к Приказу № 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ за не представление в срок до 25.03.2019 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в министерство охраны окружающей среды Кировской области. ИП ФИО2 должен представлять вышеуказанный отчет в связи с тем, что осуществляет свою деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, III категории. Данный вывод старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды П. сделала на основании «Методики определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час», согласно которой в процессе сжигания твердого топлива в атмосферный воздух поступают вредные вещества, в том числе бенз/а/пирен, который относится к I классу опасности, что, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», ведет к признанию объекта оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и относит его к объектам III категории.

В то же время, согласно ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Материалы дела не содержат сведений о постановке на государственный учет ИП ФИО2 объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, «Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час» разработана по материалам экспериментов на котлах типа ДКВР-10, КЕ-10, ДКВР-4, КВТС-20, КС и КЧМ-3, в то же время по материалам дела установлено, что в котельной ИП ФИО2 установлен котел марки КВНП, при этом никакой технической документации на такой котёл, содержащей технические характеристики объекта, в материалах дела не имеется, что не дает возможности определить, подходит ли «Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час» для данного котла.

Таким образом, материалами дела не установлено, к какой категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относится производственный объект ИП ФИО2 Соответственно, не установлена обязанность ИП ФИО2 на предоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в министерство охраны окружающей среды Кировской области, что позволяет сделать вывод об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 6-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

восстановить ИП ФИО2 срок на обжалование постановления старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 6-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды П. от 10.10.2019 № 6-135-66/п по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ИП ФИО2, отменить.

Жалобу ИП ФИО2 - удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.

Судья Е.А. Братухина