Решение № 12-12/2017 12-372/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

9.02.2017г. г.Липецк

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе судьи Гриценко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ГЭСК» на постановление мирового судьи судебного участка №26 Октябрьского судебного района г.Липецка от (дата) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

(дата). мировым судьей судебного участка № 26 Октябрьского судебного района города Липецка было вынесено постановление по делу об административном правонарушении которым ООО «ГЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

ООО «ГЭСК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ссылается на то, что постановление о привлечении ООО «ГЭСК» к административной ответственности вынесено незаконно, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Действия ООО «ГЭСК» неправильно квалифицированы по ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, поскольку в отношении ООО «ГЭСК» за период с (дата). мировым судьей судебного участка № 26 Октябрьского судебного района г.Липецка вынесено порядка 100 постановлений о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ. При квалификации действий ООО «ГЭСК» по ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ мировым судьей не учтена повторность совершенного правонарушения, действия лица следовало квалифицировать по ч.3 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «ГЭСК» не явился, извещен надлежащим образом и своевременно.

Представитель Государственной жилищной инспекции ЛО по доверенности ФИО1 возражала против доводов жалобы, ссылаясь на законность вынесенного постановления.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части первой ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Аналогичные положения закреплены и в п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493.

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги и других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п. 2.1 распоряжения администрации Липецкой области от 04.09.2008 N 372-р "О Государственной жилищной инспекции Липецкой области" государственная жилищная инспекция Липецкой области осуществляет государственный жилищный надзор за соблюдением юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно п. 3.1 распоряжения администрации Липецкой области от 04.09.2008 N 372-р государственная жилищная инспекция Липецкой области вправе запрашивать и получать в установленном порядке от организаций, независимо от их организационно- правовой формы, сведения, материалы, документы, необходимые для реализации возложенных на инспекцию функций.

Положениями Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлены порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, при осуществлении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, информации о нарушении прав потребителей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований. Если сведения, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от (дата) в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области поступило обращение ФИО2 по вопросу правильности начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды по адресу г<адрес> в связи с чем на основании распоряжения заместителя руководителя Госжилинспекции от (дата) № о проведении внеплановой документарной проверки в ООО «ГЭСК» был направлен запрос об обеспечении явки представителя (дата) к <данные изъяты> для участия в мероприятии по государственному контролю и предоставлению информации, а именно: информации расчёта платы за электроэнергию, предоставляемую в жилое помещение со ссылкой на действующие нормативные акты, подробный расчёт платы за предоставленную коммунальную услугу за период с (дата) с приложением копий документов-оснований, в том числе копий квитанций на оплату данной коммунальной услуги, выписок из лицевого счёта. Выписок из показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов и т.д. Вышеуказанная информация была необходима для проверки соблюдения ООО «ГЭСК» требований действующего законодательства по начислению платы за электроэнергию, а также для рассмотрения и направления ответа заявителю. Запрос № от (дата)., направленный в ООО «ГЭСК», был доставлен адресату (дата), о чём имеется отметка о вручении. Указанные в запросе документы ООО «ГЭСК» в срок не позднее (дата). не представило, представитель ООО «ГЭСК» на проверку (дата) в <данные изъяты> не явился, о причинах неявки и не предоставлении информации ООО «ГЭСК» Госжилинспекцию не известило, то есть фактическое уклонение ООО «ГЭСК» от проверки повлекло невозможность её проведения и завершения.

Помимо протокола об административном правонарушении № от (дата). вина ООО «ГЭСК» в совершении административного правонарушения подтверждается:

заявлением ФИО2 в госжилинспекцию о проведении проверки по факту законности начисления платы ООО «ГЭСК» за потребленную электроэнергию,

распоряжением заместителя руководителя Госжилинспекции № от (дата) о проведении внеплановой, документарной проверки,

запросом Госжилинспекции от (дата) директору ООО «ГЭСК» о предоставлении соответствующей информации,

актом проверки Госжилинспекции № от (дата)., согласно которому запрошенные документы в срок до (дата). ООО «ГЭСК» не представлены,

уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении от (дата)

С учётом указанных доказательств мировой судья пришел к правильному выводу о том, что документы, необходимые для проведения проверки ООО «ГЭСК» в нарушение действующего законодательства представлены не были, представитель ООО «ГЭСК» в надзорный орган не явился, в связи с чем проверка Госжилинспекцией не была завершена.

Мотивированный запрос из Государственной жилищной инспекции Липецкой области ООО «ГЭСК» обязано было исполнить (предоставить указанные в нём документы) с момента получения (дата) в течение десяти рабочих дней, то есть до (дата)

Истребуемые документы не были представлены ООО «ГЭСК» в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области в указанный срок в полном объеме, поэтому мировой судья пришел к правильному выводу о том, что бездействие ООО «ГЭСК» создало невозможность проведения проверки должностным лицом.

Таким образом, факт совершения ООО «ГЭСК» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что действия ООО «ГЭСК» следовало квалифицировать по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ подлежит отклонению. Санкцией части 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрено более строгое наказание, а в силу ст. 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №26 Октябрьского судебного района г.Липецка от (дата) о привлечении к административной ответственности ООО «ГЭСК» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «ГЭСК» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть пересмотрено в Липецком областном суде в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Л.В.Гриценко