Решение № 12-1467/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-1467/2019

12-1467/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К. Шамшутдинова при ведении протокола секретарем Д.В.Максимовым, рассмотрев жалобу ООО «ПРОМСЕРВИС» на постановление госинспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 23 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ПРОМСЕРВИС» обратилось в суд с жалобой, указав, что постановлением государственного инспектора труда в Астраханской области от 23 октября 2019 года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель считает постановление незаконным, в связи с чем просит его отменить.

В судебном заседании представитель ООО «ПРОМСЕРВИС» ФИО1 пояснила, что общество по существу постановление не оспаривает, просит лишь изменить наказание с штрафа на предупреждение.

Госинспектор труда в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, ранее представитель Госинспекции труда в Астраханской области ФИО2 с доводами жалобы не согласился.

Выслушав представителя заявителя, госинспектора труда ФИО3 исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как установлено в судебном заседании, по результатам проведения проверки в ООО «ПРОМСЕРВИС» начальником отдела Госинспекции труда в Астраханской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением госинспектора труда Госинспекции труда в Астраханской области от 23 октября 2019 года общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении указаны нарушения: в Положении о системе управления охраной труда (СУОТ) ООО «Промсервис», утвержденного приказом генерального директора № 4 от 11 января 2019 г. распределены функциональные обязанности по должностям, а именно - генеральный директор, инженер по охране труда, инспектор отдела кадров. Однако, в штатном расписании организации на 2019 год должности инженера по охране труда и инспектора отдела кадров отсутствуют. Согласно Положению о СУОТ руководитель службы охраны труда ООО «Промсервис» возглавляется руководителем, назначаемым в соответствии с приказом генерального директора. В документах ООО «Промсервис» указанный приказ отсутствует, руководитель службы охраны труда не назначен, служба охраны труда не функционирует.

Установлено, что работодателем - ООО «Промсервис» не обеспечено функционирование созданной системы управления охраной труда, а именно:

В нарушение п. 9 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 438н (далее - Типовое положение о СУОТ) в политике работодателя в области охраны труда не указано каким образом работодателем будут гарантировано выполняться обязанности по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда, не указано каким образом политика работодателя будет обеспечивать положения, предусмотренные п. 10,11 Типового положения о СУОТ.

В нарушение п. 12 Типового положения о СУОТ при определении политики по охране труда работодателем не были проведены совместно с работниками и (или) уполномоченным ими представительным органом предварительный анализ состояния охраны труда на предприятии и обсуждение Политики по охране труда.

В нарушение п. 17 Типового положения о СУОТ не осуществлено распределение обязанностей в сфере охраны труда между должностными лицами с использованием уровней управления. В нарушение п. 30 Типового положения о СУОТ не установлены (не определены): требования к необходимой профессиональной компетентности, исходя из специфики деятельности; перечень профессий (должностей) работников, проходящих стажировку по охране труда с указанием её продолжительности по каждой профессии (должности); перечень профессий (должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в обучающих организациях; перечень профессий(должностей) работников, проходящих подготовку по охране труда в самой организации; работники, ответственные за проведение инструктажа по охране труда на рабочем месте в структурных подразделениях, за проведение стажировки по охране труда; регламент работы комиссии работодателя по проверке знаний требований охраны труда; порядок организации и проведения стажировки на рабочем месте и подготовки по охране труда.

В нарушение п. 33 Типового положения о СУОТ не установлен (не определен) порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: выявление опасностей; оценка уровней профессиональных рисков; снижение уровней профессиональных рисков.

В нарушение п. 34 Типового положения о СУОТ не проведена идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, не составлен перечень (реестр) опасностей. В нарушение п. 36 Типового положения о СУОТ не установлен порядок проведения анализа, оценки и упорядочивания всех выявленных опасностей.

В нарушение п. 37 Типового положения о СУОТ не установлены методы оценки уровня профессиональных рисков.

В нарушение п.п. 33,36,37,38 Типового положения о СУОТ не проведена оценка уровней профессиональных рисков, с установлением уровней по каждому риску.

В нарушение п. 39 Типового положения о СУОТ не разработан перечень мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

В нарушение п. 41 Типового положения о СУОТ не установлены (не определены) формы и порядок информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о полагающихся гарантиях и компенсациях,

В нарушение п. 46 Типового положения о СУОТ не установлен порядок выявления потребности в обеспечении работников средствами индивидуальной зашиты, смывающими или обезвреживающими средствами.

В нарушение п. 53 Типового положения о СУОТ не установлен (не определен) порядок реализации мероприятий, обеспечивающих: оценку соответствия состояния условий и охраны труда требованиям охраны труда, соглашениям по охране труда; получение информации для определения результативности и эффективности процедур; получение данных, составляющих основу для принятия решений по совершенствованию СУОТ.

В нарушении п. 59 Типового положения о СУОТ отсутствуют результаты анализа эффективности функционирования СУОТ с оценкой показателей, предусмотренных п. 59 Типового положения о СУОТ.

В нарушение п. 60 Типового положения о СУОТ не установлен порядок выявления потенциально возможных аварий и порядок действий в случае их возникновения.

В нарушение п. 62 Типового положения о СУОТ не установлен порядок проведения планового анализа действий работников в ходе тренировок, указанных в пп. е п. 61 Типового положения о СУОТ.

Кроме того, в Плане мероприятий по охране труда на 2019 год запланировано приобретение и организация хранения средств индивидуальной защиты (СИЗ), выдаваемых работникам ООО «Промсервис». Но мероприятия по выдаче СИЗ работникам не предусмотрены и ответственные не назначены. Нарушены ст.ст. 22,212,221 Трудового кодекса РФ, Типовое положение о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016г. № 438н.

В организации отсутствует список контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам; отсутствуют сведения о предварительных и периодических медицинских осмотрах работников организации. Нарушены ст.ст. 22,212,221 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания.

Нормами указанной в постановлении статьи 211 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

При этом система управления охраной труда включает в себя комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Приказом Минтруда России от 19 августа 2016 года № 438н утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда, относящееся к нормативным требованиям охраны труда,

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеназванные нормы закона, прихожу к выводу об обоснованности выводов должностного лица административного органа о наличии в действиях общества вины в инкриминируемом административном правонарушении.

Нарушения принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «ПРОМСЕРВИС» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания также не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление госинспектора труда Государственной инспекции труда в Астраханской области от 23 октября 2019 г. о привлечении ООО «ПРОМСЕРВИС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. жалобу общества –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: