Решение № 2-3825/2020 2-3825/2020~М-3423/2020 М-3423/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-3825/2020

Дело № 2-3825/2020

Изготовлено 27.10.2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Житниковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Мурманска к ООО «Орхан-Вест» о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация г. Мурманска обратилась в суд с иском к ООО «Орхан-Вест» о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указано, что в администрацию города Мурманска поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому в ходе проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым №, расположенном в городе Мурманске по <адрес> выявлен факт возведения торговых рядов. Вместе с тем, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска по заявлению застройщика не выдавалось.

На основании изложенного просит суд обязать ООО «Орхан-Вест» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - торговые ряды, расположенные на земельном участке с кадастровым №, и земель, свободных от прав третьих лиц, кадастрового квартала № по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ООО «Орхан-Вест» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, мнения по заявленным требованиям не представил.

Представитель КГиТР администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьям 304-305 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 29.04.2010, а именно пункт 1 следует, что в силу статьи 55 Конституции РФ и пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304,305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в вышеприведенной норме закона три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу части 3,1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Из буквального толкования указанной нормы права, содержащаяся в ней санкция, может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Статья 12 Устава муниципального образования город Мурманск (в редакции, действующей на дату правоотношений) предусматривала, что в структуру органов местного самоуправления города входит в том числе: Совет депутатов муниципального образования город Мурманск - представительный орган города Мурманска; администрация муниципального образования город Мурманск - исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

В силу пункта 31 статьи 13 Устава муниципального образования город Мурманск в компетенцию органов местного самоуправления города входит утверждение правил землепользования и застройки, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

Согласно статье 45 Устава муниципального образования город Мурманск, Администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города через структурное подразделение администрации города, уполномоченное в сфере градостроительства и территориального развития.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной КГ и ТР администрации г. Мурманска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в городе Мурманске по <адрес> выявлен факт возведения торговых рядов, без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

При выезде ДД.ММ.ГГГГ на территорию земельного участка с кадастровым № установлено наличие торговых рядов на территории земель, свободных от прав третьих лиц, кадастрового квартала № общей площадью <данные изъяты> кв. м.

В ходе проведения проверки в выявлены нарушения п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26, абз. 7 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 7.1, 9.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, п. 7.7.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547, ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, п. 5 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателем земельного участка с кадастровым № из категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «общественное питание, магазины, бытовое обслуживание, деловое обслуживание», площадью 461 +/- 24 кв. м, на праве собственности является ООО «Орхан-Вест».

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

Торговые ряды установлены в красных линиях <адрес>, установленных постановлением администрации города Мурманска от 15.10.2014 № 3441 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города Мурманска от 15.06.2010 № 964 «Об установлении красных линий микрорайонов 401, 403, 404 города Мурманска».

В соответствии с п. 7.7.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 01.11.2011 № 41-547 (далее - Правила) реконструкция зданий, их частей, наземных сооружений (кроме указанных в п. 7.7.4 настоящих Правил), находящихся в границах красных линий улиц и дорог или расположенных на участках, предназначенных для иного использования (прокладка городских инженерных коммуникаций, новых магистралей и улиц, устройство транспортных развязок, новых площадей, набережных, зеленых насаждений общего пользования), а также любой вид строительства, в том числе сооружение отдельных частей и деталей зданий (портики, лестницы), в границах красных линий не допускается.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Материалы проектной документации, выполненные в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также исполнительная документация, содержащая наличие комплекта рабочих чертежей на строительство, сертификатов соответствия и паспортов на материалы, удостоверяющие их качество, акты об освидетельствовании скрытых работ, акты промежуточных приемок отдельных ответственных конструкций и узлов их примыкания, акты об испытаниях электроустановок и электросетей и др. в Комитете отсутствуют.

Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства в соответствии с положениями ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ КГ и ТР администрации г. Мурманска по заявлению застройщика не выдавалось.

Доказательств обратного, ответчиком, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права. При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде.

Установив фактические обстоятельства дела, и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что торговые ряды, расположенные на земельном участке с кадастровым №, и земель, свободных от прав третьих лиц, кадастрового квартала № по адресу: г. Мурманск, <адрес>, является самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание необходимость выполнения ряда мероприятий, направленных на подготовку и непосредственное выполнение работ по сносу самовольной постройки, учитывая их объем, в целях реального исполнения судебного акта суд устанавливает срок исполнения решения суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и достаточным.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в доход соответствующего бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования администрации города Мурманска к ООО «Орхан-Вест» о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Обязать ООО «Орхан-Вест» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку - торговые ряды, расположенные на земельном участке с кадастровым №, и земель, свободных от прав третьих лиц, кадастрового квартала № по адресу: город Мурманск, <адрес>.

Взыскать с ООО «Орхан-Вест» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий _________________