Решение № 12-465/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-465/2025

РЕШЕНИЕ

10 декабря 2025 г. г. Тула

Судья Советского районного суда г. Тулы Борисова Д.А.,

рассмотрев в помещении суда административное дело № 12-465/2025 по жалобе АО «ФМРус» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 23.10.2025 о привлечении

АО «ФМРус», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, этаж 8,

к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 23.10.2025 АО «ФМРус» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Не оспаривая существо правонарушения, генеральный директор АО «ФМРус» обратился в суд с жалобой, в которой просил снизить размер наложенного штрафа в размере 200000 руб. до 100000 руб., ссылаясь на тяжелое финансовое положение общества, а также указав, что невыполнение выданного надзорным органом предписания несет негативные последствия прежде всего для АО «ФМРус». При этом получение комплексного экологического разрешения (далее КЭР) зависит от срока проведенной корректировки проекта КЭР разработчиком и повторной подачи пакета документов надзорному органу Росприроднадзору. Учитывая действия, принятые заявителем во исполнение требований предписания, а также то, что размер наложенного штрафа является для общества значительным, влияющим на дальнейшее осуществление деятельности, просил снизить его до 100000 руб.

В судебное заседание представитель АО «ФМРус» не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще.

Ранее в судебном заседании представители АО «ФМРус» по доверенности ФИО2, Фот О.Е. поддержали доводы жалобы, не оспаривая существо правонарушения. Указали, что ранее общество вело деятельность, относящуюся ко второй категории воздействия на окружающую среду. Готовясь к переходу на первую категорию, общество заблаговременно приняло меры к получению комплексного экологического разрешения, заключив 19.08.2024 договор № 20/08-НЛ возмездного оказания услуг с ООО «ЭкоПромЦентр». С учетом замечаний надзорного органа, материалы на получение КЭР были направлены на доработку для устранения недочетов, что следует из письма Росприроднадзора от 17.06.2025.

Выслушав позицию заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 настоящей статьи.

В ходе судебного заседания установлено, что Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в отношении АО «ФМРус» в период с 05.08.2024 по 16.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка на основании решения заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 178-РШ от 26.07.2024 на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства.

По окончании проверки одновременно с актом внеплановой выездной проверки АО «ФМРус» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно:

1.АО «ФМРус» не выполняет обязанность по предоставлению сведений для актуализации учетных данных об объекте НВОС 70-0171-001127-П в части указания корректной категории объекта (первой) и критерия его отнесения к данной категории (производство пестицидов), а также в части указания корректных сведений об источниках выбросов, угловых точках границы объекта.

2. АО «ФМРус» нарушает правила эксплуатации оборудования для очистки газов, которые могут привести к его загрязнению, в части эксплуатации технологического оборудования при отсутствии обеспечения проектной эффективности очистки газоочистной установки на источнике №0001, так как фактическая эффективность очистки составила 97,12% в 10:00 и 97,09% в 11:30 29.05.2024 при проектной 98,08%.

3.АО «ФМРус» осуществляет выброс загрязняющего вещества «пыль неорганическая» (70-20% Si02)» в атмосферный воздух с источника №0001 без специального разрешения (в отсутствие в отношении данного вещества установленных нормативов допустимых выбросов в декларации о воздействии на окружающую среду).

4.АО «ФМРус» осуществляет сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду от 24.12.2019 в части указания недостоверных сведений об источниках выбросов Ms 0003, 0008, 0009, 0010, ООП, 0016, выброс с которых фактически не осуществляется в связи с их ликвидацией в ходе проведения технического перевооружения, в части отсутствия сведений об источнике выбросов Х°0001, а также в части отсутствия достоверных сведений о расчете нормативов допустимых выбросов и отсутствия содержащихся в данном расчете сведений об инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

5.АО «ФМРус» не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: отсутствуют сведения о проведении обследования территории объекта НВОС, анализа проектной документации, видов деятельности, отсутствуют сведения о систематизации пространственного размещения источников выбросов; а также не проведена корректировка инвентаризации выбросов после частичного проведения технического перевооружения оборудования в 2021 году.

6.АО «ФМРус» не осуществлено документирование и хранение полученных результатов проведения инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

7.Разработка (расчет) и установление нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «ФМРус» не проведены должным образом, так как они основаны на данных инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведенной с нарушением установленных требований.

8.Программа производственного экологического контроля АО «ФМР содержит недостоверные сведения о качественных и количественных характеристиках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, так как основана на данных некорректно проведенной инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также данных некорректно проведенных разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; кроме того данная программа разработана с нарушением установленных требований к содержанию (в части отсутствия сведений о суммарной массе выбросов по объекту целом, отсутствия раздела «Сведения о побочных продуктах производства» отсутствия сведений о численности сотрудников подразделений и их должностных лиц, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля, отсутствия сведений о наименованиях и адресах привлекаемых испытательных лабораторий (центров), отсутствия сведений реквизитах аттестатов аккредитации привлекаемых испытательных лабораторий (центров) с указанием информации об области их аккредитации, отсутствия план- графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, отсутствия перечня нормативных документов, стандартов организации, регламентируют требования к методам производственного контроля в области охраны атмосферы воздуха).

9.АО «ФМРус» допустило несоблюдение экологических требований эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, так как производственный экологический контроль осуществляется на основании недостоверных сведений в области охраны атмосферного воздуха, предусмотренные программой производственного экологического контроля, в связи с тем, что она основана на недостоверных данных проекта нормативов допустимых выбросов и инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которая проведена в нарушение требований по расчету выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и содержит недостоверные сведения.

10. АО «ФМРус» не согласовало разработанные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

11.АО «ФМРус» осуществляется деятельность, связанная с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании недостоверных сведений рассчитанных нормативов предельно допустимых выбросов атмосферный воздух и инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в части качественных и количественных характеристиках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В связи с истечением сроков исполнения пунктов предписания от 16.08.2 № в период с 20.01.2025 по 31.01.2025 Управлением проведена внеплановая выездная проверка, согласно решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.01.2025, в ходе которой установлено, что предписание от 16.08.2024 № исполнено частично, при этом пункты 1,4,5,7,9,10,11 предписания не исполнены.

За невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, юридическое лицо АО «ФМРус» было привлечено к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания № от 25.02.2025.

По окончании проверки одновременно с актом внеплановой выездной проверки АО «ФМРус» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 31.01.2025 №, срок исполнения - 30.04.2025, в котором было предписано устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства.

В связи с истечением сроков исполнения пунктов предписания от 31.01.2025 № в период с 14.05.2025 по 27.05.2025 Управление» проведена внеплановая выездная проверка, согласно решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 07.05.2025 (номер КИМ в ФГИС «ЕРКНМ» - №) с целью проверки исполнения АО «ФМРус» пунктов 1 - 9 Предписания. Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Тульской области.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что предписание от 31.01.2025 № об устранении выявленные нарушений обязательных требований не выполнено в установленный срок- 30.04.2025, АО «ФМРус» не исполнены пункты 1, 2, 3, 4, 8, 9 предписания.

За невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, юридическое лицо АО «ФМРус» было привлечено к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением о назначении административного наказания № от 18.06.2025, выдано предписание для устранения нарушений в срок до 27.08.2025.

В связи с истечением сроков исполнения пунктов предписания от 27.05.2025 № в период с 09.09.2025 по 22.09.2025 Управлением была проведена внеплановая выездная проверка, согласно решению заместителя руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора 03.09.2025 (номер КНМ в ФГИС «ЕРКНМ» - №) с целью проверки исполнения АО «ФМРус» пунктов 1 - 6 Предписания.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, предписание от 27.05.2025 № об устранении выявленных нарушений обязательных требований не выполнено в установленный срок 27.08.2025, АО «ФМРус» не исполнен пункт 5 предписания.

Так, пунктом 5 предписания об устранении выявленных нарушен обязательных требований от 27.05.2025 № предприятию предписывалось устранить следующее нарушение (срок - 27.08.2025): АО «ФМРус» не согласовало разработанные мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий с министерством природных ресурсов и экологии Тульской области.

На момент проведения проверки, согласно информации министерства сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области, материалы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий АО «ФМРус» в отношении объекта НВОС № находятся на рассмотрении.

Ввиду изложенного АО «ФМРус» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, так как повторно совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 38 настоящей статьи, что объективно подтверждается представленными суду доказательствами.

Оснований для применения положений ст.ст.2.9, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Однако суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № 71-05-262/2025 от 23.10.2025 в части назначенного наказания.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, а также с учетом того, что административное правонарушение, совершенное АО «ФМРус», негативных последствий для третьих лиц не повлекло, учитывая имущественное и финансовое положение общества (активы и обязательства согласно финансовой бухгалтерской отчетности), суд полагает возможным применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив АО «ФМРус» административное наказание в виде административного штрафа с 200000 руб. до 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 23.10.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ АО «ФМРус» изменить в части назначенного наказания, снизив административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. до 100 000 (ста тысяч) руб.

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № от 23.10.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ АО «ФМРус» оставить без изменения, а апелляционную жалобу АО «ФМРус»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья