Решение № 12-41/2017 12-43/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело №12-41/2017

Дело №12-43/2017


РЕШЕНИЕ

17 мая 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Скамол Рус» ФИО1 на постановления старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 11.04.2017 года №,,, и №,,, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы Ульяновской области от 11.04.2017 года №,,, юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Скамол Рус» (Далее – ООО «Скамол Рус») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения плановой, выездной проверки ООО «Скамол Рус» в период с 06.03.2017 года по 28.03.2017 года выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: при визуальном обследовании территории ООО «Скамол Рус» установлено, что территория земельных участков, расположенных по адресу: г. ..., ул. ..., д. ,,,, в том числе и почва земельный участков, частично захламлены отходами V класса опасности – «отходы упаковочной бумаги незагрязненные» (в районе участка посева опилок цеха по производству опилок) и «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (в районе ремонтно-механического участка).

Кроме того в ходе проверки установлено следующее:

- поверхность временно хранящихся навалом, без тары, на открытой площадке ООО «Скамол Рус», в районе бокса погрузчиков, отходов IV класса опасности – «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.п. отсутствует);

- поверхности приемников-накопителей отходов IV-V классов опасности, установленных ООО «Скамол Рус» на неразделенной между собой ограждением, территории мест осуществления хозяйственной деятельности по адресам: г...., ул...., д.,,, (в районе бокса погрузчиков, ремонтно-механического участка), и г...., ул...., д.,,, ( в районе ремонтно-механического участка), не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д. отсутствует).

Также в ходе проверки установлено, что учет принятых, образовавшихся и переданных ООО «Скамол Рус» отходов производства и потребления I-V класса опасности ведется с нарушением требований действующего законодательства, в том числе Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Так, в нарушение вышеуказанных требований Порядка ООО «Скамол Рус»:

-в столбцах 2 Приложения №3 к порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указано количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для использования;

-в столбцах 3 Приложения №3 к Порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указано количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания;

-в столбцах 4 Приложения №3 к Порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указано количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам с целью хранения;

-в столбцах 5 Приложения №3 к Порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указано количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам с целью захоронения;

-в столбцах М Приложения №3 к Порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указаны фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальных предпринимателей либо наименования юридических лиц, которым переданы отходы, а также дата выдачи и номер лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I–IV класса опасности) и наименование органа, выдавшего указанную лицензию);

-в столбцах Н Приложения №3 к Порядку за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год не по всем видам отходов указаны номера и даты договоров на передачу отходов и (или) документация, подтверждающая передачу отходов для использования, обезвреживания, размещения.

Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Скамол Рус» не предоставлены данные учета отходов, принятых указанным юридическим лицом за I - III кварталы 2016 года и за 2016 год, в соответствии с Приложением №2 к Порядку, что свидетельствует об отсутствии данного вида учета.

Таким образом, юридическим лицом – ООО «Скамол Рус» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; отчетности об образовании, использовании обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по охране природы Ульяновской области от 11.04.2017 года №,,, общество с ограниченной ответственностью «Скамол Рус» (далее ООО «Скамол Рус») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Согласно данному постановлению правонарушение выразилось в том, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Скамол Рус» в период с 06.03.2017 года по 28.03.2017 года выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства, в частности правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

В ходе проверки представлены паспорта на пылегазоочистное оборудование, эксплуатируемое ООО «Скамол Рус», а именно:

-паспорт №,,, установки очистки газа – рукавного фильтра с импульсивной продувкой рукавов Ф****, установленного в блоке №,,, сушильного отделения (ИЗА №,,,);

-паспорт №,,, установки очистки газа- рукавного фильтра с импульсивной продувкой рукавов Р**** установленного в блоке №,,, сушильного отделения (ИЗА №,,,).

Также в ходе проверки ООО «Скамол Рус» представлены протоколы результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 28.03.2016 №,,,, от 28.03.2016 №,,,, от 03.02.2017 №,,,, в которых отражены фактические показатели работы пылегазоочистных установок, эксплуатируемых юридическим лицом в 2016-2017 годах.

Однако графы 7,8 «фактические показатели работы» раздела 4 «Эксплуатационные показатели работы газоочистного оборудования» паспортов эксплуатируемых ООО «Скамол Рус» пылегазоочистных установок не заполнены.

Согласно раздела 7 «краткая характеристика пылегазоочистного оборудования», стр.16 проекта ПДВ), коэффициенты эффективности очистки рукавного фильтра с импульсной продувкой рукавов Ф****, рукавного фильтра с импульсной продувкой рукавов Р**** составляют 99,9%.

В ходе проверки установлено, что полученные в результате проведения замеров фактические показатели работы ПГУ (коэффициент эффективности очистки газа) ниже проектной, а именно:

-рукавный фильтр с импульсной продувкой рукавов Ф****, коэффициент эффективности очистки фактически составляет 96,4% (протокол результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 28.03.2016 №,,,);

-рукавный фильтр с импульсной продувкой рукавов Р**** коэффициент эффективности очистки фактически составляет 98,2% (протокол результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 28.03.2016 №,,,), 98,3% (протокол результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 03.02.2017 №,,,), 98,9% (протокол результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 13.03.2017 №,,,).

Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности и эксплуатации ПГУ юридическим лицом ООО «Скамол Рус» не учитываются показатели эффективности очистки газов, соответствующие проектным, документация, содержащая основные характеристики пылегазоочистного оборудования ООО «Скамол Рус» ведется не в полном объеме, тем самым не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В жалобах, поданных в Инзенский районный суд, генеральный директор ООО «Скамол Рус» ФИО1 просит об отмене постановлений старшего государственного инспектора РФ по охране природы Ульяновской области от 11.04.2017 года №,,, и №,,, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

В обоснование жалоб указал, что при вынесении Постановлений старший государственный инспектор не нашла оснований для применения положений ст. 2.9 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, о чем ООО «Скамол Рус» ходатайствовало до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Полагает, что привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа является избыточной мерой наказания, которая нарушает баланс прав ООО «Скамол Рус» и не соответствует характеру правонарушения.

Считает возможным признать правонарушения малозначительными, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, так как принимая во внимание характер совершенных деяний, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, указанные правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Принятие незамедлительных мер со стороны заявителя в отношении выполнения ранее вынесенного предписания № ,,, и №,,, от 28.03.2017 года не может «безусловно привести к нарушению интересов государства и общества», а также не может свидетельствовать о «формировании у субъекта административного правонарушения мнения о возможности пренебрежительного отношения к праву и установленным им обязанностям» (предписания выполнены ООО «Скамол Рус» в полном объеме до рассмотрения дела об административном правонарушении).

Факт отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных отношений подтверждается результатами исследования, установленными в Протоколах результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 28.03.2016 №,,,, от 28.03.2016 №,,,, от 03.02.2017 №,,,, от 13.03.2017 №,,,, свидетельствующих о не превышении выбросов вредных веществ в атмосферу установленным нормам (нормативам тома ПДВ).

ООО «Скамол Рус» имеет разрешение №,,, от 11.06.2013 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в установленных пределах. Осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, руководствуясь ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным заменить административный штраф на предупреждение по следующим основаниям: нарушения, установленные ст. 8.2 и ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ совершены ООО «Скамол Рус» впервые; отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, нет угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба.

Просит постановления отменить с прекращением производства по делу.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО3, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в жалобах, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что наличие на территории предприятия клочка бумаги нельзя отнести к захламлению земельных участков отходами 5 класса опасности. Что касается хранения металлолома: предприятие имеет право хранить его на своей территории 11 месяцев. На момент проверки металлолом не успели вывезти, его со снегом не стали грузить, ждали весны, когда все растает, но дождались комиссии. Шины хранятся в отведенном для хранения месте, на специальной бетонной площадке, с обозначением места хранения, имеется табличка с указанием хранения шин, только нет навеса. В г.... ни на одном баке герметичной крышки не имеется. Но почему-то контейнеры ООО «Скамол Рус» посчитали экологической катастрофой, представляющей опасность для окружающей среды и здоровья человека. В настоящее время все баки закрываются крышками. Выявленные нарушения на второй день были устранены, то есть шины помещены в помещение, на баках имеются крышки. В журналах, где в графах указываются - отходы предприятия были проставлены прочерки, оказывается, нужно было поставить нули. Контролирующий орган это посчитал серьёзным нарушением. Считает, что при проведение проверки 11 апреля 2017 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора, Б.О.В. не оценен масштаб нарушений. Необходимо было учитывать мощность предприятия. В настоящее время персонал обучается в части правильного складирования отходов, значительно снизилась утилизация отходов, предприятие старается всячески не загрязнять полигон. Государственный орган описывает, что у Общества имеются два паспорта, которые должны вестись в соответствии с установленными Правилами. Паспорта ведутся. На установке стоят два фильтра. При проверке выявлено в графе 7,8 не введены данные в протокол. Общество ежеквартально привлекает специалистов, которые проводят замеры вредных выбросов, ведутся протоколы, где данные отображаются и должны заноситься в графу 7,8, но по каким-то причинам эти графы оказались пустыми, хотя они должны быть заполнены. Относительно нарушения по выбросам вредных веществ в атмосферный воздух пояснила следующее. Согласно проекта предельно допустимых выбросов, в частности из приложенного к делу документа видно, что проект выдается на 5 лет и при получении проекта по каким-то расчетам выявили, что коэффициент очистки должен составлять 99, 9 %, фактически получается 100 %. По протоколам в ходе проверки выявлено, что концентрация составляет не 99,9 %, а 98,2, 98,3, 98,9 %, что посчитали нарушением. Не согласна, что нарушен контроль, так как замеры Общество производит. В 2013 году Обществу было выдано разрешение на право осуществлять выбросы вредных веществ в атмосферу, установленного предела, то есть Обществу разрешено делать выбросы вредных веществ по установленной норме, то есть стоит норма выброса пыли до фильтра и норма после фильтра, тем самым норма выброса после фильтра не превышает разрешенной нормы и Обществом никакого вреда для экологии не причиняется. Общество работает в соответствии с выданным проектом и изменить его можно только при получении нового, срок проекта истекает в 2018 году. Считает, что Обществом допущено незначительное нарушение и оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Просит постановления об административных правонарушениях отменить. В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ просит заменить административный штраф на предупреждение, поскольку ООО «Скамол Рус» относится к категории субъектов среднего предпринимательства в соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», однако по каким-то причинам в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Общество не включено. 10.05.2017 года в налоговый орган подана заявка о включении Общества в Единый реестр. Либо просит применить к Обществу положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить дело в связи с малозначительностью совершенных правонарушений, поскольку отсутствует вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, нет угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба. Все выявленные нарушения устранены на следующий день, что подтверждается актом проверки №,,, от 19.04.2017 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило, о причинах неявки суду не сообщил.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, старший государственный инспектор РФ по охране природы, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Б.О.В. в судебное заседание не явилась, в представленной телефонограмме просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, Б.О.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года N 404-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты на водосборные площади, в недра и на почву.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

Пунктами 4 и 5 Порядка закреплено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В каждой заполняемой строке таблиц данных учета в столбцах указываются значения количества отходов или, при их отсутствии, - ноль (пункт 12 Порядка).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 20 Порядка).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. N 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.7.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Частью 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона РФ N 96-ФЗ от 4 мая 1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Министерством химического и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 г. (далее - Правила, ПЭУ).

Правила являются обязательными для предприятий, учреждений, организаций, эксплуатирующих установки очистки газа (Приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 N 670 "О перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)".

В силу п. 3.1 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Главным государственным инспектором СССР по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок 28.11.1983 г., установки очистки газа должны работать надежно, бесперебойно и с показателями, соответствующими проектным или полученным в результате наладочных работ и согласованными с организацией - разработчиком проекта.

Из имеющихся материалов дела следует, что ООО «Скамол Рус» осуществляет деятельность по производству минеральных тепло-и звукоизоляционных материалов и изделий; кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины; изделий из бетона для использования в строительстве; отработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них.

В судебном заседании установлено, что в период с 06.03.2017 года по 28.03.2017 года на основании приказа №,,, от 21.02.2017 Руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области должностным лицом указанного контролирующего органа проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Скамол Рус», в ходе которой выявлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также факт нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух:

- при визуальном обследовании территории ООО «Скамол Рус» установлено, что территория земельных участков, распложенных по адресу: г. ..., ул. ..., д. ,,,, в том числе и почва земельный участков, частично захламлены отходами V класса опасности – «отходы упаковочной бумаги незагрязненные» и «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

- поверхность временно хранящихся навалом, без тары, на открытой площадке ООО «Скамол Рус» отходов IV класса опасности – покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», не защищена от воздействия атмосфернх осадков и ветров;

- поверхности приемников-накопителей отходов IV-V классов опасности, установленных ООО «Скамол Рус» на неразделенной между собой ограждением, территории мест осуществления хозяйственной деятельности, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Также в ходе проверки установлено, что учет принятых, образовавшихся и переданных ООО «Скамол Рус» отходов производства и потребления I-V класса опасности ведется с нарушением требований действующего законодательства, в том числе Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

Кроме того, в ходе проверки ООО «Скамол Рус» не представлены Данные учета отходов, принятых юридическим лицом за 1-3 кварталы 2016 года и за 2016 год, в соответствии с Положением №,,, к Порядку.

Также в ходе проверки ООО «Скамол Рус» представлены протоколы результатов количественного химического анализа промышленных выбросов от 28.03.2016 №,,,, от 28.03.2016 №,,,, от 03.02.2017 №,,,, в которых отражены фактические показатели работы пылегазоочистных установок, эксплуатируемых юридическим лицом в 2016-2017 годах.

Однако графы 7,8 «фактические показатели работы» раздела 4 «Эксплуатационные показатели работы газоочистительного оборудования» паспортов эксплуатируемых ООО «Скамол Рус» пылегазоочистных установок не заполнены.

Кроме того, не учитываются показатели эффективности очистки газов, соответствующие проектным, документация, содержащая основные характеристики пылегазоочистного оборудования ООО «Скамол Рус» ведется не в полном объеме, тем самым не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В связи с выявленными нарушениями 30.03.2017 года государственным инспектором РФ по охране природы Ульяновской области в отношении юридического лица ООО «Скамол Рус» были составлены протоколы №,,, и №,,, об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

11.04.2017 года старшим государственным инспектором РФ по охране природы Ульяновской области в отношении юридического лица ООО «Скамол Рус» вынесены постановления №,,, и №,,, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, установленные в постановлениях подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях №,,,,,,, от 30 марта 2017 года, приказом от 21 февраля 2017 года №,,, о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Скамол Рус» с целью установлении факта соблюдения (несоблюдения) требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках компетенции Управления Росприроднадзора по Ульяновской области в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год от 28.10.2016 №,,,, утвержденным и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области Т.И.А. , актом проверки №,,, от 28.03.2017 года, фототаблицей к акту проверки, актом отбора проб для проведения лабораторного анализа методом биотестирования от 06.03.2017 № ,,,, протоколом результатов биотестрирования от 13.03.2017 № ,,,, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 06.03.2017 года.

Проверка ООО «Скамол Рус» проведена с соблюдением требований, установленных статьями 9, 11, 12, 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, совершенное деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

ООО «Скамол Рус» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанными нормами КоАП РФ, поскольку в организации не обеспечено соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также требования Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица ООО «Скамол Рус» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененных административных правонарушений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении указанных постановлений старшим государственным инспектором РФ по охране природы Ульяновской области положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения ООО «Скамол Рус» были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Скамол Рус», было подведомственно одному лицу.

Следовательно, ООО «Скамол Рус», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией 8.2 КоАП РФ.

Доводы защитника юридического лица, о том, что выявленные нарушения устранены на следующий день, не является основанием для отмены постановлений.

В жалобе заявитель, в целом не оспаривая нарушения указанные в постановлениях, указывает на наличие оснований для признания правонарушений малозначительными и применения ст.2.9 КоАП РФ, а также применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ устанавливаются судами на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены назначенного должностному лицу наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 стать 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, размещенным в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>. на 17 мая 2017 года сведений о включении Общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства нет.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на юридическое лицо «Скамол Рус» административного штрафа на предупреждение в части такового обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие общественно-опасных последствий, то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, а также то, что имеются доказательства о том, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены, суд полагает, что имеются основания, позволяющие назначить ООО «Скамол Рус» административный штраф менее минимально установленного санкцией ст.8.2 КоАП РФ.

Назначенное ООО «Скамол Рус» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного полагаю возможным снизить размер ранее назначенного ООО «Скамол Рус» административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановления старшего государственного инспектора РФ по охране природы Ульяновской области от 11.04.2017 года №,,, и №,,, изменить и назначить юридическому лицу Обществу с ограниченной ответственностью «Скамол Рус» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 и ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья