Решение № 7-13/2024 7-620/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 7-13/2024

28RS0008-01-2023-000851-26

Дело №7-13/2024 (7-620/2023;)


РЕШЕНИЕ

15 января 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы города Зея ФИО1 на решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы города Зея ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного санитарного врача в г. Зея, Зейском и Магдагачинском районах Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 03 июля 2023 года №13 должностное лицо – глава города Зея ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи, глава города Зея ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным; в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица содержатся ссылки на п.8,10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», тогда как вопрос о ненадлежащей уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок в ходе рассмотрения материалов дела не ставился; ни постановление об административном правонарушении, ни решение судьи не содержат мотивированных выводов о применении указанных положений; довод о том, что вопрос о собственнике земельных участков не выяснялся, не принят во внимание; владелец контейнерной площадки не является собственником прилегающих к ней территорий; в материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок, на котором она расположена, является собственностью муниципального образования; на владельцев контейнерных площадок не возложена обязанность по ликвидации ТКО с прилегающих территорий; причинно-следственная связь между частичным отсутствием ограждения на указанных территориях для крупногабаритных отходов и ТКО на земельных участках не доказана; прилегающая к контейнерным площадкам территория была захламлена отходами по причине непринятия своевременных мер по их вывозу региональным оператором; ссылка на п.2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года №408 не обоснована, поскольку в нем не содержится конкретный перечень требований по содержанию прилегающих территорий к контейнерной площадке.

На основании изложенного, просит решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

В письменном отзыве представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Зея, Зейском и Магдагачинском районах Ф.И.О.3 выражает несогласие с доводами жалобы; указывает, что позиция лица, привлекаемого к административной ответственности, сводится к тому, что у него отсутствует обязанность по содержанию контейнерных площадок; ссылки на п.8,10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», имеющиеся в постановлении об административном правонарушении №13 от 03 июля 2023 года, в полной мере содержат обязанности владельца контейнерных площадок по их уборке, очистке, а также обустройству; описание допущенных нарушений в указанном постановлении полностью соответствует фактическим обстоятельствам дела; владелец контейнерных площадок установлен в соответствии с реестром мест накопления ТКО, содержащемся в общем доступе; отходы размещены не только за пределами площадок, но и на них самих, что подтверждает факты ненадлежащего исполнения обязанностей по их уборке и очистке; требования о дезинсекции и дератизации не содержатся в материалах дела об административном правонарушении; действующим законодательством не предусмотрена обязанность регионального оператора по уборке и очистке контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий; владелец отвечает за их содержание в полной мере независимо от того, на чьем земельном участке размещена такая площадка, в связи с чем просит решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 ноября 2023 года оставить без изменения.

Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела глава города Зея ФИО1, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Зея, Зейском и Магдагачинском районах, прокурор Зейского района в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 ст.8 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3 ст.13.4).

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.17 СанПин 2.1.3684.21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещён.

Согласно ч.1 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2023 года прокуратурой Зейского района осуществлен выезд на участок местности, расположенный на расстоянии 50 метров в северо-восточном направлении от дома <номер> по <адрес> и на расстоянии 20 метров в западном направлении от дома <номер> по <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами <номер> и <номер>, предназначенный для сбора крупногабаритных отходов (специальная контейнерная площадка), координаты площадки <адрес>, <адрес>). Вокруг данной площадки на площади 500 кв.м. несанкционированно размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтиленовая и изделия из нее, отходы производства из целлофана, отходы сучьев, веток, строительные отходы, мебель, шифер, шины автомобильные, и иные твердые коммунальные отходы). Отходы размещены непосредственно на почве, собственник отходов не установлен. Помимо этого, специальная контейнерная площадка не имеет ограждения с восточной стороны, ограждение специальной площадки для сбора КГО повреждено, что не соответствует санитарным требованиям. Также на территории города Зея на участках местности по обеим сторонам от дороги направлением <адрес>, на расстоянии 50 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону <адрес> и около 100 метров от дорожного указателя «нулевой километр» в сторону <адрес> (координаты <адрес>) и далее по обе стороны от дороги на земельном участке несанкционированно размещены отходы производства и потребления (пленки полиэтилена и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, иные твердые коммунальные отходы). Отходы размещены непосредственно на почве, собственник отходов не установлен. Кроме того, прокуратурой Зейского района установлено, что в районе специальной контейнерной площадки по <адрес> (в районе старой котельной, координаты <адрес>) на земельном участке площадью около 80 кв.м. несанкционированно размещены отходы производства и потребления (пленки полиэтилена и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, порубочные остатки, ветки, отходы строительства и ремонта, мебель, шифер, отходы производства и потребления). Отходы размещены непосредственно на почве, собственник отходов не установлен. При этом специальная контейнерная площадка, предназначенная для размещения КГО, расположенная по <адрес> в районе старой котельной, не имеет ограждения с северной и восточной сторон.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица – главы города Зея ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Обстоятельства административного правонарушения и вина должностного лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2023 года (л.д.15–17); представлением и.о. прокурора Зейского района от 24 апреля 2023 года (л.д.23-24); представлением и.о. прокурора Зейского района от 28 апреля 2023 года (л.д.26-27); представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 03 июля 2023 года (л.д.46); актом осмотра от 16 мая 2023 года (л.д.63 – 67) и иными собранными по делу доказательствами, которые правильно оценены должностным лицом и судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, должностное лицо – глава города Зея ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городе Зея, Зейском и Магдагачинском районах в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание должностному лицу - главе города Зея ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст.ст.3.1,4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным; в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица содержатся ссылки на п.8,10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», тогда как вопрос о ненадлежащей уборке, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок в ходе рассмотрения материалов дела не ставился; ни постановление об административном правонарушении, ни решение судьи не содержат мотивированных выводов о применении указанных положений; довод о том, что вопрос о собственнике земельных участков не выяснялся, не принят во внимание; владелец контейнерной площадки не является собственником прилегающих к ней территорий; в материалах дела отсутствуют сведения о том, что земельный участок, на котором она расположена, является собственностью муниципального образования; на владельцев контейнерных площадок не возложена обязанность по ликвидации ТКО с прилегающих территорий; причинно-следственная связь между частичным отсутствием ограждения на указанных территориях для крупногабаритных отходов и ТКО на земельных участках не доказана; прилегающая к контейнерным площадкам территория была захламлена отходами по причине непринятия своевременных мер по их вывозу региональным оператором; ссылка на п.2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24 августа 2017 года №408 не обоснована, поскольку в нем не содержится конкретный перечень требований по содержанию прилегающих территорий к контейнерной площадке, по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы города Зея ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Михайленко В.Г.