Постановление № 5-433/2025 от 14 ноября 2025 г. по делу № 5-433/2025

Дело №5-433/2025

УИД 36RS0003-01-2025-004762-30


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 12 ноября 2025 года

Набережная авиастроителей 18 а

Судья Левобережного районного суда г. Воронежа Бражникова Т.Е.,

рассмотрев дело о привлечении должностного лица - начальника участка АО «РИР Энерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания и регистрации: <адрес>) к административной ответственности по ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп были утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливали требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 были утверждены новые требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп, признано утратившим силу.

29.04.2025 АО «Квадра - Генерирующая компания» изменило наименование на Акционерное общество «РИР Энерго» (ГРН 2257716571517 от 29.04.2025).

Должностное лицо – начальник участка АО «РИР Энерго» ФИО1 повторно не выполнил в установленный срок (до 13.09.2025) законное Предписание от 13.12.2024 №206/8-530 дсп (пункты № 1,2,3,4,6,7,9) об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной - ул. Тимирязева - 8к, г. Воронеж, расположенной по адресу: <...>., выданное Управлением Росгвардии по Воронежской области (акт внеплановой проверки № 206/8- Л5~о дсп от 29.09.2025):

- требования пункта № 1 не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 10462;

- требования пункта №2 не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения объекта в виде сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров в соответствии с требованиями пунктов 28, 30 Требований;

- требования пункта №3 не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52 Требований;

- требования пункта № 4 - не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с подпунктом «в» пункта 36 и пункта 46 Требований. На 29.09.2025 г. самостоятельно субъектом ТЭК непринято решение об установки и местах размещения постовых будок(выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраныслужбы);

- требование пункта № 6 - не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта, в соответствии с пунктом Ц)3 Требований;

требование пункта № 7 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с пунктом НО Требований;

требование пункта № 9 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения, в соответствии с пунктом 126 Требований.

В судебное заседание представитель Управления Росгвардии по Воронежской области и лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате внеплановой проверки по контролю за устранением нарушений, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений от 13.12.2024 N?206/8-530дсп1 (далее Предписание), выданном Управлением Росгвардии по Воронежской области и, срок исполнения которого истек 30.09.2025, проведенной сотрудниками Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Воронежской области от 15.09.2025 N? 206/8- 3263Р «О проведении внеплановой проверки» в период с 18.09.2025 по 29.09.2025 на объекте топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности - котельной по ул. Тимирязева - 8к, г. Воронеж, расположенной по адресу: <...>. (акт внеплановой проверки № 206/8- Л5~о дсп от 29.09.2025), установлено, что должностным лицом, обладающим организационно- распорядительными и административно – хозяйственными функциями по организации и обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно – энергетического комплекса – начальником участка АО «РИР Энерго» ФИО1 в срок до 13.09.2025 не устранены пункты №№1, 2, 3, 4, 6, 7, 9 законного Предписания от 13.12.2024 N?206/8-530дсп1 а именно, не выполнены:

-требования пункта № 1 не обеспечено оборудование на объекте запретной зоны в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 10462;

- требования пункта №2 не обеспечена установка нижнего дополнительного ограждения внизу основного ограждения объекта в виде сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров в соответствии с требованиями пунктов 28, 30 Требований;

- требования пункта №3 не обеспечено оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом (пунктами) в соответствии с подпунктом «д» пункта 36 и пунктом 52 Требований;

- требования пункта № 4 - не обеспечена установка постовых будок на объекте в соответствии с подпунктом «в» пункта 36 и пункта 46 Требований. На 29.09.2025 г. самостоятельно субъектом ТЭК непринято решение об установки и местах размещения постовых будок(выгородок, в зданиях мест несения работниками подразделений охраныслужбы);

- требование пункта № 6 - не обеспечено оборудование объекта одним рубежом системы охранной сигнализации по периметру территории объекта, в соответствии с пунктом Ц)3 Требований;

требование пункта № 7 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного телевидения в соответствии с пунктом НО Требований;

требование пункта № 9 - не обеспечено оборудование объекта системой охранного освещения, в соответствии с пунктом 126 Требований.

По данному факту в отношении должностного лица начальника участка АО «РИР Энерго» ФИО1 29.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении 36ПГК800290925000234 по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15-17).

В соответствии с частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно - надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года N 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от 5 мая 2012 года).

В соответствии с пунктом 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

Факт неисполнения предписания от 13.12.2024 № 206/8-530 дсп АО «Квадра-Генерирующая компания», подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: актом внеплановой проверки №206/8-550дсп от 29.09.2025, предписанием от 13.12.2024 № 206/8-530 дсп1 об устранении выявленных нарушений, протоколом об административном правонарушении № 36ПГК800290925000234 от 29.09.2025 (л.д.15-17, 18-22, 47-52).

В соответствии с должностной инструкцией начальника участка начальника участка АО «РИР Энерго», которую занимает ФИО1, в его обязанности входит обеспечение антитеррористической защищенности котельной, разработка и реализация планов работы по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (л.д. 100-108).

Суд считает, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт невыполнения должностным лицом предписания от 13.12.2024 №206/8-530 дсп1 об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - котельной, расположенной по адресу: <...> с учетом того, что устранение выявленных нарушений входило в обязанности начальника участка начальника участка АО «РИР Энерго».

При этом, суд считает необходимым переквалифицировать действия должностного лица ФИО1 с ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частью 36 статьи 19.5 названного Кодекса правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса.

Согласно материалам дела, 16.01.2025 должностным лицом Управления Росгвардии по Воронежской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №3 6ПГК800131124000136, которым АО «Квадра - Генерирующая компания» руководителю службы экономической безопасности и режима ФИО2 назначено наказание по части 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление в установленном законом порядке не обжаловалось, вступило в законную силу, административный штраф в размере 5000 руб. отплачен 17.01.2025 (л.д. 47-52, 53).

Сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Таким образом, исходя из того, что ранее к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было привлечено иное должностное лицо, а не ФИО1 такой квалифицирующий признак как повторность совершения административного правонарушения по настоящему делу отсутствует, и действия ФИО1 подлежат квалификации по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 36 введена Федеральным законом от 28.06.2021 N 232-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства, суд принимает во внимание совершение правонарушения впервые.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации). Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

По мнению суда, исходя из вышеизложенного, положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера выявленных нарушений, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – начальнику участка АО «РИР – Энерго» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно 5000 руб., в рассматриваемой ситуации назначение данного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо - начальника участка АО «РИР – Энерго» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес проживания и регистрации: <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., с перечислением: Отделение Воронеж Банка России/ УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, ИНН <***>, КПП 366601001, л/с в УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области), л/с <***>), БИК 012007084, к/счет 4010 2810 9453 7000 0023, р/с <***>, ОКМТО 20701000, КБК 18011601191010005140, УИН 18011636250929002343.

Разъяснить правонарушителю, что штраф необходимо уплатить на указанный расчетный счет и представить квитанцию об оплате в течение 60 дней в Левобережный районный суд г.Воронежа, расположенный по адресу: <...> а так же то, что неуплата штрафа в 60-дневный срок в добровольном порядке, влечет наложение штрафа в двойном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Мотивированное постановление изготовлено 15.11.2025.

Судья Т.Е. Бражникова