Решение № 12-167/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-167/2020

Дело №12-167/2020

76RS0008-01-2020-001585-68


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 12 ноября 2020 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., рассмотрев дело в отношении МУП «Комплекс» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, с жалобой защитника МУП «Комплекс» его представителя по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <В.> о признании МУП «Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №445/4046-76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <В.> от 28.08.2020 г. МУП «Комплекс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. Правонарушение согласно указанному постановлению выразилось в том, что в ходе плановой проверки, проведенной в отношении МУП «Комплекс» с 26.06.2020 г. по 24.07.2020 г., было установлено, что МУП «Комплекс», осуществляя забор, очистку и распределение воды, эксплуатирует для этого площадку №6 - очистные сооружения канализации в с. Троицкая Слобода Переславского района Ярославской области, из которых через непосредственный выпуск (оголовок) в 22 км. осуществляется в р. Нерль (Векса Плещеевская) сброс сточных водах, и в данных сточных водах было зафиксировано превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных нормативами рыбохозяйственного значения в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. №552 по следующим веществам: 07.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 13,4 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза; 08.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 31,5 раз, БПК5 в 1,35 раза; 09.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза; 09.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза. В связи с указанными обстоятельствами было признано, что МУП «Комплекс», эксплуатируя очистные сооружения, не обеспечены необходимая очистка сточных вод, чем нарушены требования ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ от 03.07.2006 г. №74-ФЗ.

В защиту МУП «Комплекс» его представитель по доверенности ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ и освободить МУП «Комплекс» по малозначительности правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что помимо сточных вод, сбрасываемых из выпуска №1, исследовались также пробы воды из р. Нерль в 500 м. ниже сброса сточных воду и в 500 м. выше сброса сточных вод, и в данных пробах превышения предельных показателей загрязняющих веществ не установлено, в связи с чем негативного воздействия на природный объект р. Нерль сброс сточных вод не оказывает и ее не загрязняет.

В судебном заседании представители МУП «Комплекс» и Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора не прибыли, извещены надлежащим образом, каждый просил о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

С объективной стороны данное административное правонарушение в виновном нарушении общих требований к охране окружающей среды, установленных ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, для чего они обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также специальных требований к охране водных объектов, как составной части окружающей природной среды в соответствии со ст.56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (далее ВК РФ), предусматривающей перечень запретов для охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

В связи с этим для привлечения МУП «Комплекс» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ исходя из диспозиции данной нормы необходимым являлось установление факта совершения им действий, которые могли повлечь или повлекли загрязнение водного объекта и нарушения этим требований к его охране. По данному делу исходя из содержания обжалуемого постановления следует, что вывод должностного лица о вине МУП «Комплекс» в совершении административного правонарушения, присмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, основан на загрязнении водного объекта – реки Нерль в связи с сбросом в нее с эксплуатируемых МУП «Комплекс» очистных сооружений сточных вод, содержащих вредные вещества. При этом, признавая нарушение МУП «Комплекс» требований к охране водного объекта, должностное лицо государственного органа исходил из установленного факта превышения в сбрасываемых сточных водах загрязняющих веществ в количествах, превышающих предельно допустимые концентрации, установленные для водных объектов рыбохозяйственного значения. В частности, из материалов данного дела следует, что на основании распоряжения врио руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 19.06.2020 г. №319 в период с 26.06.2020 г. по 24.07.2020 г. была проведена плановая проверка МУП «Комплекс» с целью соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации оказывающего негативное воздействие на природную среду объекта - площадки №6 - очистные сооружения канализации в с. Троицкая Слобода Переславского района Ярославской области, с непосредственным выпуском (оголовок) от очистных сооружений в 22 км. в реку Нерль (Векса Плещеевская). Согласно акту проверки №283/4046/76 от 29.07.2020 г. при исследовании отобранных при участии сотрудников ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проб воды, сбрасываемых в качестве сточных вод с очистных сооружений непосредственно из выпуска (оголовка), а также проб воды из р. Нерль в 500 м. ниже места сброса сточных вод, и проб воды из р. Нерль в 500 м. выше места сброса сточных вод, и по результатам лабораторных исследовании данных проб было установлено, что в сбрасываемых сточных водах имеется превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных нормативами рыбохозяйственного значения, установленными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. №522 по следующим веществам: 07.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 13,4 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза; 08.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 31,5 раз, БПК5 в 1,35 раза; 09.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза; 09.07.2020 г. ионы аммония в 1,2 раза, нитрит ионы в 12,3 раза, фосфат-ионы в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза. Данные обстоятельства дополнительно подтверждаются Заключением от 17.07.2020 г. и Протоколом результатов анализа воды №51/1-ГЗ от 17.07.2020 г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», в соответствии с которыми и были получены результаты исследований отобранных проб.

В то же время, оценивая данные сведения, судья считает, что по данному делу следовало руководствоваться следующим.

Основными принципами водного законодательства согласно ст.3 ВК РФ являются значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, в связи с чем регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В связи с этим определяется многообразие целей водопользования, которыми согласно ст.37 ВК РФ являются питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, сброс сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, эксплуатация водного транспорта, сплав древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей. В соответствии с данной нормой ВК РФ содержит положения как о порядке пользования водным объектом в рыбохозяйственных целях (ст.51.1 ВК РФ), так и порядок пользования водным объектом для сброса сточных вод (ст.44 ВК РФ).

В частности при использовании водного объекта в рыбохозяйственных целях согласно ст.51.1 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Применительно к данной норме частью 1 ст.47 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В реализацию данных положений Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлено, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов. Во исполнение указанного постановления Правительства РФ Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 г. №552 (в редакции от 10.03.2020 г.) утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (Приложение 1 к указанному приказу), которые содержат сами конкретные предельные показатели и применительно к определенным вредным веществам.

Помимо этого положениями части 1 ст.44 ВК РФ допускается использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Применительно к данной норме частью 6 ст.56 ВК РФ установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается, и кроме того частью 4 ст.35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В реализацию данных положений пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 г. №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ Приказом Минприроды России от 17.12.2007 г. №333 утверждены методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. В частности согласно пунктам 2 и 3 данного Приказа нормирование качества воды осуществляется в соответствии с физическими, химическими, биологическими (в том числе микробиологическими и паразитологическими) и иными показателями состава и свойств воды водных объектов, определяющими пригодность ее для конкретных целей водопользования и/или устойчивого функционирования экологической системы водного объекта в соответствии со статьями 20 и 21 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. №1316-р. Расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением нормативов качества вод водных объектов, которые разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно - бытового и рыбохозяйственного водопользования, и включают в себя в том числе общие требования к составу и свойствам поверхностных вод для различных видов водопользования, а также нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

По данному делу поскольку из фактических обстоятельств установлено, что МУП «Комплекс» является пользователем водного объекта р. Нерль и осуществляет сброс в нее поступающих через очистные сооружения канализационных вод центральной системы водоотведения г. Переславль-Залесский, что само по себе в соответствии с ч.1 ст.44 ВК РФ допустимо, то выяснению в ходе проверки МУП «Комплекс» подлежали обстоятельства о том, достаточно ли осуществляется санитарная очистка таких сточных вод и их обезвреживание от вредных веществ. При этом поскольку канализационные стоки от вредных веществ абсолютно очистить невозможно и в сточных водах в любом случае присутствуют вредные вещества, в силу чего такие сточные воды по общему правилу и оказывают негативное воздействие на водный объект, то для признания факта нарушения требований охраны водного объекта, куда осуществляется сброс сточных вод, необходимо установить, что загрязнение водного объекта сточными водами является чрезмерным и такое негативное воздействие на водный объект является недопустимым.

О чрезмерности загрязнения водного объекта и недопустимости характера негативного воздействия на водный объект исходя из положений указанных выше нормативно-правовых актов можно судить по двум аспектам. Первый – это если в сбрасываемых сточных водах содержание вредных веществ превышает установленные нормативы сбросов таких веществ, а второй – это если в самом водном объекте из-за сброса сточных вод содержание вредных веществ превышает предельно допустимые концентрации. Этому соответствуют положения пункта 1 ч.6 ст.60 ВК РФ, согласно которому при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). То есть на наличие вредных веществ исследованию подлежат в первом случае сами сточные воды, во втором – вод в конкретном водном объекте. Порядок исследования вод в данных двух случаях различный, поскольку сами понятия «норматив допустимых сбросов вредных веществ» и «предельно допустимые концентрации вредных веществ» различны, и кроме того исходя из указанных выше нормативно-правовых актов для каждого из них отдельно самостоятельными нормативными актами устанавливаются количественные показатели вредных веществ, достижение которых признается либо превышением норматива сбросов, либо превышением предельно допустимой концентрации.

В силу этого для каждого из таких деяний предусмотрена отдельно административная ответственность, в частности превышение норматива сбросов вредных веществ образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а за негативное воздействие на водный объект, следствием которого стало превышение в водном объекте вредных веществ предельно допустимой концентрации, образует состав административного правонарушения по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

Как следует из материалов данного дела, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, МУП «Комплекс» в вину не вменялось, проведенной в отношении него проверкой нормативы допустимого сброса сточных вод не устанавливались. В связи с этим, для установления факта нарушения требований к охране водного объекта р. Нерль оценивать содержание в сбрасываемых МУП «Комплекс» сточных водах вредных веществ по показателям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ было неверно, а следовало руководствоваться и соотносить содержание вредных веществ в сточных водах с нормативами их сброса. Таким образом, поскольку последнее не устанавливалось, вывод должностного лица о том, что в сбрасываемых МУП «Комплекс» сточных водах непосредственно из выпуска (оголовка) имеется превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных нормативами рыбохозяйственного значения, по ионам аммония в 1,2 раза, нитрит ионам в 13,4 раза, фосфат-ионам в 30,5 раз, БПК5 в 1,4 раза, судья признает необоснованным.

Вместе с тем, для установления факта нарушения требований к охране водного объекта р. Нерль оценивать содержание вредных веществ в самом данном водном объекте в районе места сброса в него МУП «Комплекс» сточных вод по показателям предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами рыбохозяйственного значения, являлось правильным.

Однако, как следует из установленных в ходе проверки обстоятельств по результатам лабораторных исследований проб воды из р. Нерль в 500 м. ниже места сброса сточных вод, и проб воды из р. Нерль в 500 м. выше места сброса сточных вод, превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами рыбохозяйственного значения, выявлено не было. Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что загрязнение МУП «Комплекс» сбрасываемыми сточными водами р. Нерль не является чрезмерным и соответствует допустимому воздействию на данный водный объект.

Таким образом, ввиду неустановления наступления таких последствий, как загрязнение или угроза загрязнения водного объекта, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в деянии МУП «Комплекс» при указанных выше в описательной части решения обстоятельствах отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №445/4046-76 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской и Тверской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <В.> от 28.08.2020 г. о признании МУП «Комплекс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб., отменить, производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием в деянии МУП «Комплекс» состава указанного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин