Решение № 12-102/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-102/2018


РЕШЕНИЕ

«03» мая 2018 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Повалихиной Н.К.,

рассмотрев дело по жалобе и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, работающего заместителем управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО2 от 07 марта 2018 года № 05-06/47А-18 должностное лицо – и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо - и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 при описании объекта закупки не использовал в отношении части закупаемых товаров установленные государственными стандартами требования, не включил в аукционную документацию обоснование необходимости использования к подгузникам для взрослых для обеспечения инвалидов в 2017 году других требований (не совпадающих в полном объеме – по минимальной и по максимальной границам) с требованиями государственных стандартов, чем допустил нарушение п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Правонарушение совершено 20 апреля 2017 года по адресу <...> в Государственном учреждении – Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с приказом Фонда социального страхования Российской Федерации «О ФИО1.» от 31 августа 2016 года № 429-кр ФИО1 назначен на должность заместителя управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования российской Федерации с 25 августа 2016 года по 14 декабря 2016 года.

Приказом Государственного учреждения – Фонда социального страхования Российской Федерации «Об исполнении обязанностей временно отсутствующего работника» от 06 февраля 2017 года № 94-к на заместителя управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 возложены обязанности исполняющего обязанности управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации с 07 февраля 2017 года.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, при описании объекта закупки заказчиком использовались стандартные показатели, требования и терминология, касающиеся качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с ГОСТ Р 55082-2012 «Изделия бумажные медицинского назначения. Подгузники для взрослых», а в части размеров и впитываемости – показатели соответствуют Приказу Минтруда России от 24 мая 2013 года № 214н. Указанные заказчиком конкретные показатели впитываемости, входящие в диапазон показателей, являются детализацией стандартных показателей и обусловлены объективной потребностью заказчика исходя из требований, указанных в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, выдаваемых Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Заказчик включил в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Заказчиком не устанавливались иные требования к закупаемым товарам.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Обжалуемое постановление получено представителем Кузнецовой А.В. 07 марта 2018 года, жалоба подана в суд 16 марта 2018 года, следовательно, срок обжалования не пропущен.

В судебном заседании защитник Кузнецова А.В. доводы жалобы поддержала, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО3 возражала по жалобе.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в полном объеме, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, установленным заказчиком требованиям (ч. 2 ст. 33 названного закона).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области внеплановой проверки был выявлен факт утверждения документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проверки установлено, что заказчиком использованы/установлены при описании объекта закупки в отношении товара по позициям 2, 4, 6, 8 Технического задания иные требования к закупаемым товарам, чем установлены в государственных стандартах (в данном случае – ГОСТ Р 55082-2012).

Согласно пунктам 2, 4, 6, 8 таблицы технического задания аукционной документации установлено требование к объектам закупки:

- подгузники для взрослых размер «S» (объем талии/бедер до 90 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 400 г., при этом не менее 19 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1 500 г., не менее 55 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 1 800 г.;

- подгузники для взрослых размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.), с полным влагопоглощением не менее 1 800 г., при этом не менее 72 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2 310 г., не менее 3 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3 600 г.;

- подгузники для взрослых размер «L» (объем талии/бедер до 150 см.), с полным влагопоглощением не менее 2 000 г., при этом не менее 67% объема продукции с полным влагопоглощением не менее 2 400 г., не менее 14 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 2 700 г., не менее 4 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 4 100 г.;

- подгузники для взрослых размер «XL» (объем талии/бедер до 175 см.), с полным влагопоглощением не менее 2 800 г., при этом не менее 20 % объема подгузников с полным влагопоглощением не менее 3 300 г.

Согласно ГОСТу Р 55082-2012 в отношении такого показателя, как «полное влагопоглощение» подгузников предъявлены следующие требования:

- для подгузников размером «малые» (обхват талии/бедер до 90 см.; «S»), показатель «полное влагопоглощение» должен быть либо не менее 1 400 г. в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1 000 г. в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «средние» (обхват талии/бедер до 120 см.; «М») показатель «полное влагопоглощение» должен быть либо не менее 1 800 г. в случае тяжелой степени недержания, либо 1 300 г. в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «большие» (обхват талии/бедер до 150 см.; «L») показатель «полное влагопоглощение» должен быть либо не менее 2 000 г. в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1 450 г. в случае средней степени недержания;

- для подгузников размером «сверхбольшие» (обхват талии/бедер до 175 см.; «XL») показатель «полное влагопоглощение» должен быть либо не менее 2 800 г. в случае тяжелой степени недержания, либо не менее 1 450 г. в случае средней степени недержания.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что включение заказчиком в техническое задание аукционной документации уточненных требований к объекту закупки входит в пределы параметров, установленных ГОСТом Р 55082-2012, поскольку показатели «полное влагопоглощение» в зависимости от размера подгузников и степени недержания могут иметь и большее значение, чем те, которые указаны в ГОСТе Р 55082-2012.

Кроме того, заказчиком была обоснована необходимость приобретения товара именно с определенными техническим заданием характеристиками, что подтверждается индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях должностного лица - и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ярославской области ФИО2 № 05-06/47А-18 от 07 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица — и.о. управляющего Государственным учреждением – Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1, прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова