Решение № 2А-151/2020 2А-151/2020(2А-2355/2019;)~М-1814/2019 2А-2355/2019 М-1814/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-151/2020

Дело № 2а-151/2020

24RS0033-01-2019-002485-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2020 года г.Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Рыжовой Т.В.

При секретаре Вороновой Д.А.

С участием представителя административного истца Администрации г.Лесосибирска ФИО1,

Представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г.Лесосибирска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании необоснованным уведомления об отказе в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Лесосибирска обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании необоснованным уведомления об отказе в государственной регистрации права, мотивируя свои требования тем, что ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>. 30 ноября 2018 года между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным использованием: для объектов жилой застройки, общей площадью 381 кв.м. 23 сентября 2019 года отказано в регистрации права муниципальной собственности в связи с тем, что ФИО3 не обладает исключительным правом на приобретение обозначенного земельного участка, поскольку является собственником квартиры, а не жилого дома. Собственником <адрес> данном доме является ФИО4 Квартира № расположена на ином земельном участке с кадастровым номером №, площадью 788 кв.м, разрешенное использование - для эксплуатации квартиры в блокированном жилом доме, который на праве собственности принадлежит ФИО4 ФИО3 и ФИО4 проживают в разных частях жилого дома, каждая из которых ограничена строительными конструкциями (стенами), расположена на отдельном земельном участке с определенным кадастровым номером. Помещений общего пользования в доме не имеется. <адрес> фактически возводился как двухквартирный жилой дом блокированной застройки, жилые помещения в котором были предоставлены двум разным семьям. На земельный участок по адресу: <адрес> зарегистрировано право аренды за ФИО3, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Этот земельный участок находится только под частью дома, где расположена квартира, принадлежащая ФИО3, и не предназначен для обслуживания всего дома. Просила признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного истца Администрации г. Лесосибирска ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обстоятельства, изложенные в административном иске, поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО2 в возражениях показала, что при проведении правовой экспертизы в связи с поступившими документами о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:52:0010324:543 было установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> не является домом блокированной застройки, а состоит на кадастровом учете как жилой дом. В договоре купли-продажи спорного земельного участка в качестве основания предоставления участка ФИО3 без проведения торгов указана статья 39.20 ЗК РФ. Между тем формирование и предоставление земельных участков под квартирами не предусмотрено действующим законодательством. В ЕГРН имеется запись о праве собственности ФИО3 на <адрес> по адресу: <адрес>. Учитывая, что правом на приобретение земельного участка в порядке, установленном 39.20 ЗК РФ, обладают собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, ФИО3 не обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010324:543 в собственность, поскольку не является собственником дома.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью г.Лесосибирска в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, судом надлежаще уведомлены о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили. Суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление Администрации г. Лесосибирска не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в том числе случая, если предметом договора купли-продажи является земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2018 года в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю обратилось муниципальное образование город Лесосибирск с заявлением о регистрации перехода права и права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Для осуществления государственной регистрации права представлен договор купли-продажи земельного участка от 30 ноября 2018 года №, согласно которому муниципальное образование город Лесосибирск в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью <адрес> продает, а ФИО3 покупает в собственность земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 381 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. При этом в названном договоре в качестве основания предоставления участка ФИО3 без проведения торгов указана статья 39.20 ЗК РФ.

Между тем формирование и предоставление земельных участков под квартирами действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании также установлено, что в рамках проведения правовой экспертизы ответчиком установлено, что в ЕГРН имеется запись о праве собственности ФИО3 на <адрес> по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, правом на приобретение земельного участка в порядке, установленном 39.20 ЗК РФ, обладают собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, ФИО3 не обладает правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010324:543 в собственность, поскольку не является собственником дома.

Ответчик указывает на то, что данное обстоятельство в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» послужило основанием для приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления Муниципального образования <адрес> о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета приостановлено сроком на шесть месяцев.

Статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010324:543, расположенного по адресу: <адрес>1.

Истец основывает свои требования на том, что жилой дом, в котором расположены квартиры, является блоком жилого дома блокированной застройки, жилые помещения в котором были переданы двум разным семьям. Жилой дом по адресу: <адрес> разделен на две квартиры. Обе квартиры в доме являются изолированными друг от друга, имеют общую стену без проемов. Каждая квартира имеет отдельный выход на свой земельный участок, через который осуществляется проход к относящимся к каждой квартире частям домостроения, самостоятельную систему отопления, квартиры не имеют помещений общего пользования.

Между тем, ответчиком при проведении правовой экспертизы установлено, что по данным ЕГРН на государственном кадастровом учете находится здание с кадастровым номером 24:52:0010324:184, с наименованием «жилой дом», которое состоит из двух квартир с кадастровыми номерами 24:52:0010324:432 и 24:52:0010324:431.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к жилым домам блокированной застройки относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Блок в доме блокированной застройки считается отдельным одноквартирным домом, если данный блок является автономным, его помещения не расположены над помещениями других блоков, он не имеет общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт-коммуникаций с другими блоками и оборудован самостоятельными системами отопления, вентиляции, индивидуальными вводами и подключениями к внешним сетям централизованных инженерных систем (СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»).

Согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Из изложенных выше положений следует, что ключевыми различиями многоквартирного дома и жилого дома блокированной застройки (каждый блок которого соответствует признакам индивидуального жилого дома) являются: наличие (отсутствие) общего имущества (кроме стен между соседними блоками); статус земельного участка (каждый блок жилого дома находится на отдельном земельном участке).

При этом организация выхода из квартиры (на прилегающий земельный участок или в помещения общего пользования) не является ключевым моментом для отнесения дома к той или иной категории.

Для того, чтобы разделить многоквартирный дом на блоки жилого дома блокированной застройки, необходимо осуществить в установленном законом порядке его реконструкцию, в результате которой будет создано здание с наименованием «жилой дом блокированной застройки».

Между тем, как указано выше, безусловно установлено в суде, следует из выписки из ЕГРН (л.д.5-6), ФИО3 на праве собственности принадлежало жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>. ЕГРН не содержит информацию о том, что данное жилое помещение является блоком жилого дома блокированной застройки.

Суд находит возможным согласиться с ответчиком в том, что в случае, если спорный многоквартирный дом изначально соответствовал характеристикам жилого дома блокированной застройки, и в связи с этим его реконструкция не проводилась и не требуется, образование из него здания с наименованием «жилой дом блокированной застройки» возможно по решению суда в порядке искового производства.

Указание в ЕГРН вида разрешенного использования спорного земельного участка как для эксплуатации квартиры в блокированном жилом доме не является основанием считать квартиру по адресу: <адрес> блоком жилого дома блокированной застройки.

При таких обстоятельствах суд находит требования Администрации г. Лесосибирска не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Лесосибирска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании необоснованным уведомления об отказе в государственной регистрации права отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Председательствующий: Т.В.Рыжова