Решение № 2А-9594/2025 2А-9594/2025~М-8064/2025 М-8064/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-9594/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Богатыревой С.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО11, ФИО12 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО13 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№9951385, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1

Административные исковые требования мотивированы тем, что 12.08.2025г административный истец, через портал государственных и муниципальных услуг <адрес>, обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии со схемой земельного участка площадью 1786 кв.м. по адресу: <адрес>. 22.08.2025г в предоставлении государственной услуги отказано, в соответствии с п.10.3.3 Административного регламента-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента-имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрация на территории г.о. Балашиха Мо, в нарушение п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в указанных на схеме расположения координатах приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами учитывая, что доступ, а именно проезд и проход на испрашиваемый земельный участок невозможен. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копия удостоверения ветерана боевых действий на имя административного истца. Административный истец, полагая, что данным отказом нарушаются его права, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО14, в качестве заинтересованных лиц - ФИО15, ФИО16.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представителем административного истца представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя, на административных требованиях настаивает.

Административные ответчики, заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, о дне слушания извещены надлежащим образом, ФИО17 представлены письменные возражения по иску.

Суд определил, с учетом положений ст.150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия, решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Срок, предусмотренный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьей 39.18 Земельного кодекса РФ и согласно части 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела. Указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2389-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-О).

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 ст. 16); реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 обратился с заявлением в ФИО18 о предоставлении земельного участка площадью 1786 кв.м., в аренду, с целью садоводства или огородничества, вид разрешенного использования - «ведение садоводства», приложив схему расположения земельного участка, заявление зарегистрировано за №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административным истцом к заявлению приложена копия удостоверения ветерана боевых действий серии БД №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ФИО19

Кроме того, приложена копия паспорта на имя ФИО1, согласно которой, административный зарегистрирован по месту жительства истец на территории <адрес>.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является Административный регламент.

Порядок предоставления услуги установлен Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Оценка возможности образования земельного участка производится с учетом требований ст. 11.9 ЗК РФ, в частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств.

Подобное правовое регулирование обеспечивает - с учетом перехода России к рыночной экономике и преобразования отношений собственности в земельной сфере - рациональное использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, учитывает, как баланс публичных и частных интересов, так и необходимость реализации требования о продовольственной безопасности государства.

22.08.2025г в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению №Р№, отказано, в соответствии с п.10.3.3 Административного регламента-несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента-имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, в разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка, отсутствует регистрация на территории г.о. <адрес>, в нарушение п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в указанных на схеме расположения координатах приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами учитывая, что доступ, а именно проезд и проход на испрашиваемый земельный участок невозможен. Иных оснований к отказу в предоставлении государственной услуги не указано.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является Административный регламент.

Порядок предоставления услуги установлен Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1072 «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно актов осмотра земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФИО20, земельный участок не огорожен, в границах участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, доступ на земельный участок ограничен, закрыт, что административный ответчик также подтверждает представленными в материалы дела фотографиями.

Как следует из материалов дела и схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, его образование предлагается в центре земельного массива, ни одна из его границ не примыкает к уже существующим земельным участкам и не имеет смежных границ с другими земельными участками, в результате образования данного земельного участка, в том числе с учетом его конфигурации, остается неиспользованной часть земель между образуемым земельном участком и уже существующими земельными участками, которую, с учетом отсутствия организованного проезда к формируемому земельному участку, и для организации которого потребуется использование дополнительных земель, невозможно будет использовать для формирования иных земельных участков, что может привести к чересполосице, иным препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, что свидетельствует о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка.

Согласно сведений информационно-правовой системы ГАС «Правосудие», в производстве <адрес> находятся административные исковые заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании незаконным решения ФИО21 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, доказательств того, что в кадастровом квартале №, рядом с испрашиваемым ФИО1 земельным участком, сформированы иные участки, суду не представлено.

Суд не может согласиться с основанием отказа, приведенного административным ответчиком в решении относительно не соблюдения очередности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку оснований того, что гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очереди, конкретные обстоятельства несоблюдения такой очередности административный ответчик в оспариваемом решении не привел, доказательства того, что такая очередь ведется не представил. Кроме того, данное обстоятельство само по себе не означает, что административный истец не вправе в соответствии с земельным законодательством обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов и не указано в статье 39.15 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Довод административного ответчика, что отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации в городском округе Балашиха является препятствием в предоставлении ему участка на территории данного округа, не может быть принят во внимание как противоречащий положениям Земельного кодекса РФ и Федерального закона "О ветеранах", т.к. административный истец представил в орган местного самоуправления полный пакет документов, необходимых для оказания государственной услуги, среди которых находился документ, подтверждающий первоочередное право заявителя претендовать на получение земельного участка в аренду без проведения торгов в целях ведения садоводства, представления иных документов не требовалось.

Ссылка административного ответчика на то, что в отсутствие положительного решения ФИО24 орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельным участком неразграниченной государственной собственности, не принимается судом во внимание, т.к. окончательное решение по поставленному ФИО1 вопросу принимает именно Администрация г.о. Балашиха, и данное решение должно быть законным.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы права, принимая во внимание, что одно из оснований отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, а именно, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, что свидетельствует о разработке схемы земельного участка с нарушением ст.11.9 ЗК РФ, нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения незаконным, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ФИО22, ФИО23 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от ДД.ММ.ГГГГ №№, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.01.2026г.

Судья С.А. Богатырева