Решение № 2А-2241/2021 2А-2241/2021~М-185/2021 А-2241/2021 М-185/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-2241/2021

Дело №а-2241/21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика государственного инспектора

труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2,

представителя административного ответчика Государственной

инспекции труда в Камчатском крае ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства

здравоохранения Камчатского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания №-ПР/12-25-И/61-1 от 30 декабря 2020 года, отмене предписания №-ПР/12-25-И/61-1 от 30 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» (далее – ГБУЗ Центр СПИД) обратился в суд с указанным административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае, мотивировав свое требование тем, что по результатам проведенной проверки, ГБУЗ Центр СПИД 30 декабря 2020 года выдано предписание №-ПР/12-25-И/61-1 об устранении выявленных нарушений – произвести перерасчет заработной платы и отпускных отдельным работникам с доначислением районного коэффициента до установленного размера 1,8 на выплаты стимулирующего характера за весь период начисления стимулирующих выплат, поскольку применение ГБУЗ Центр СПИД районного коэффициента 1,6 нарушает положения закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях». С данным предписанием административный истец не согласен, поскольку выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью заработной платы и должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты, размер которого постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04 сентября 1964 года № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и в местностях приравненных к районам Крайнего Севера» установлен в Камчатском крае в размере 1,6. Установленный законом Камчатского края от 29 декабря 2004 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» коэффициент 1,8 не должен применяться к стимулирующими выплатам, которые являются расходными обязательствами федерального бюджета, в связи с чем подлежит применению районный коэффициент 1,6, в связи с чем, выводы инспектора являются незаконными и необоснованными. Полагая предписание №-ПР/12-25-И/61-1 от 30 декабря 2020 года незаконным, административный истец просил суд вынести соответствующее решение.

Определением суда от 18 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на требованиях, изложенных в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный ответчик государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 административный иск не признала по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, в обоснование возражений указал, что предписание является законным и обоснованным, поскольку для работников ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» в Камчатском крае установлен районный коэффициент 1,8, который должен начисляться на все выплаты.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО4, действующий на основании доверенности полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, извещены надлежащим образом, представителей в суде не направили.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрены специальные сроки для обжалования предписания государственных инспекторов.

Согласно статьи 357 ТК РФ случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Оспариваемое предписание вынесено административным ответчиком 30 декабря 2020 года, получено представителем административного истца согласно отметке в предписании 11 января 2021 года, иного суду не доказано. С настоящим иском административный истец обратился в суд 18 января 2021 года, соответственно, специальный десятидневный срок, установленный для обращения в суд, истцом пропущен не был.

Как установлено из материалов дела, письмом Министерства здравоохранения Камчатского края от 12 мая 2020 года №.21/6404, руководителям учреждений, предложено направить в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края для согласования порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Данным письмом указано на применение районного коэффициента 1,6, а также на включение выплат стимулирующего характера в расчет среднего заработка, сохраняемого за работником на время ежегодного оплачиваемого отпуска и в других случаях, предусмотренных ТК РФ.

Протоколом заседания комиссии от 12 мая 2020 года № согласованы локальные нормативные акты по выплатам стимулирующего характера медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Камчатского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в том числе работникам ГБУЗ Центр СПИД.

На основании распоряжения на проверку №-ПР/12-3882-И/61-1 от 22 декабря 2020 года Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ГБУЗ Центр СПИД государственным инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая, выездная проверка.

Согласно акту проверки Государственной инспекции труда №-ПР/12-24-И/61-1 от 30 декабря 2020 года в ходе проверки установлено что: работодателем к стимулирующим выплатам применяются положения постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 и от 02 апреля 2020 года № 415, районный коэффициент в размере 1,6 в нарушение требований абз. 2, 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, ч. 2 ст. 146 ТК РФ, ст. 148 ТК РФ, ст. 315 ТК РФ, ч. 2 ст. 316 ТК РФ, ч. 1 ст. 3 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» - при наличии права на получение стимулирующих выплат, согласно постановлениям Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 и от 02 апреля 2020 года № 415, работникам указанная выплата производилась не в полном объеме за период май – октябрь 2020 года (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 20 %). В нарушение ч. 2 ст. 139 ТК РФ указанные выплаты производились не в полном размере (в расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты без применения районного коэффициента в размере 20 %). Норма нарушена в отношении работника биолога ФИО15, заведующей инфекционным отделением ФИО10, медицинского технолога ФИО18 и других работников.

По итогам проверки Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 в отношении ГБУЗ Центр СПИД выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, а именно: в срок до 09 апреля 2021 года произвести перерасчет заработной платы работникам ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО14, ФИО8, ФИО16, ФИО11, ФИО18, ФИО13, ФИО17, ФИО9, ФИО10 и другим за период с мая по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера по постановлениям Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 484 и от 02 апреля 2020 года № 415, доначислить районный коэффициент до установленного размера 20 %; произвести ФИО15, ФИО10, ФИО18 и другим работникам, перерасчет оплаты отпуска с начислением районного коэффициента до установленного 20 %. Выплаты произвести с учетом процентов (денежной компенсации) в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку части заработной платы.

Полагая предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 №-ПР/12-25-И/61-1 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ГБУЗ Центр СПИД обратился с указанным административным иском в суд.

Согласно статье 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 360 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как установлено частью 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ч. 6 ч. 136 ТК РФ).

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Статьей 139 ТК РФ предусмотрено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В силу ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Согласно ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04 сентября 1964 года №/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в Камчатском крае установлен районный коэффициент в размере 1,60.

В соответствии с ч. 2 ст. 316 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Пунктом 1 ст. 3акона Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» предусмотрен районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае в размере 1,8.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения на проверку №-ПР/12-3882-И/61-1 от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 проведена проверка по факту нарушения норм трудового законодательства ГБУЗ Центр СПИД.

По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 составлен акт №-ПР/12-24-И/61-1, на основании которого вынесено предписание №-ПР/12-25-И/61-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что в период с мая по октябрь 2020 года работникам ГБУЗ Центр СПИД производились выплаты стимулирующего характера с применением районного коэффициента 1,6.

Данный факт не оспаривался представителем административного истца в судебном заседании.

Постановлениями Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 и от 12 апреля 2020 года № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Данными постановлениями установлено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - июне 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Данные выплаты являются расходным обязательством федерального бюджета Российской Федерации.

В рамках предоставленных субъектам РФ полномочий, Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года № «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях» предусмотрен районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае в размере 1,8, за исключением <адрес>.

При указанных обстоятельствах, в совокупности с приведенным нормами права, государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 правомерно выдано предписание с требованием к ГБУЗ Центр СПИД произвести начисление и оплату районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 20 %; оплату отпусков с включением стимулирующих выплат с применением районного коэффициента в размере 20 %

На основании изложенного, правовых оснований для признания незаконным предписания №-ПР/12-25-И/61-1 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, в связи с чем, административный иск ГБУЗ Центр СПИД удовлетворению не подлежит.

Довод административного истца о том, что стимулирующие выплаты являются расходным обязательством федерального бюджета, в связи с чем на них не распространяется действие Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года № 561 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях», которым установлен районный коэффициент в размере 1,8 основан на неверном толковании закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ГБУЗ «Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания №-ПР/12-25-И/61-1 от 30 декабря 2020 года, отмене предписания №-ПР/12-25-И/61-1 от 30 декабря 2020 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов

Уникальный идентификатор дела 41RS0№-41