Решение № 2-1920/2016 2-90/2017 2-90/2017(2-1920/2016;)~М-1807/2016 М-1807/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-1920/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2017г г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Манушенковой Н.Б.

при секретаре Смирновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора – войсковая часть <данные изъяты> в защиту интересов ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому

установил:

Военный прокурор – войсковая часть <данные изъяты> обратился в суд в защиту интересов ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению С.С. благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому, не менее 31 кв.м. В обоснование заявленных требований указал, что С.С. и ее сын ФИО2 зарегистрированы в жилом помещении по адресу <адрес> г. <адрес><адрес>, <адрес>, площадью 31.5 кв.м, которое получено в установленном порядке от <данные изъяты> на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с разрушением жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ указанные лица там не проживают. Согласно приказу Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОМИС реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. Согласно передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ основные средства (земельные участки, здания. Сооружения) переданы указанному учреждению. ДД.ММ.ГГГГ осмотром технического состояния жилого дома установлено фактическое отсутствие указанного жилого дома – дом обрушен, полностью снесен. С ДД.ММ.ГГГГ переписка между ответчиком и С.С. по вопросу обеспечения ее другим жилым помещением сводится к формальным ответам о проработке вопроса о признании жилья С.С. аварийным. В нарушение ст. 87 ЖК РФ, последняя не обеспечена благоустроенным жилым помещением. На территории Советско-Гаванского и Ванинского районов отсутствуют межведомственные комиссии для оценки состояния помещений специализированного жилищного фонда, в том числе фонда Минобороны РФ. Иное жилое помещение у С.С. отсутствует. Просит обязать Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обеспечить С.С. благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому площадью не менее 31 кв.м.

До судебного заседания от ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации поступили возражения на исковое заявление, согласно которым ФГКУ «Востокрегионжилье» не согласно с исковыми требованиями. В силу п.п. 19 и 20 Устава учреждение осуществляет деятельность в целях организации работы по обеспечению военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны РФ. С.С. не является нанимателем жилого помещения по <адрес> в <адрес>, ордер выдан на Ф. и ее сына Ф.А., которые сняты с регистрационного учета. Сведения о признании С.С. нанимателем отсутствуют. Кроме того, занимаемое ею жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном порядке межведомственной комиссией, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Организация работы межведомственной комиссии по оценке соответствия жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны РФ, возложена на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России. Балансодержатель дома должен представить в комиссию установленный Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № пакет документов. В настоящее время нет информации о признании жилого помещения по <адрес> в <адрес> непригодным (л.д.89-91).

В судебном заседании заместитель военного прокурора - войсковая часть <данные изъяты> С. исковые требования в защиту С.С. поддержал в полном объеме. Дополнив, что С.С. в силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ обладает правами нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу <данные изъяты> в <адрес>, зарегистрирована в нем в установленном порядке. Ответчик не оспаривает, что жилое помещение относится к жилому фонду Министерства обороны РФ, ссылается на то, что прорабатывается приказ, в котором будет предусмотрены действия по признанию жилых помещений Минобороны РФ аварийными, пока такой документ не принят. Поскольку отсутствует орган – межведомственная комиссия по признанию жилищного фонда Минобороны РФ непригодным, вопрос о предоставлении С.С. жилого помещения взамен непригодного не решается и только решением суда можно восполнить нарушенное право истицы.

Истец С.С. поддержала исковые требования, пояснила, что она является дочерью Ф., которой был выдан ордер на квартиру по адресу <адрес> в <адрес>. Квартира находилась в доме деревянном двухэтажном доме, где удобства на улице, вода в колонке, печное отопление, в доме проживала до ДД.ММ.ГГГГ дом уже разрушался, потолок висел, лестница качалась, стекол в соседней квартире не было, никто в доме не жил, кроме нее, в ДД.ММ.ГГГГ она сняла квартиру и выехала из жилого помещения в связи с невозможностью проживания, продолжая оплачивать квитанции по коммунальным услугам до ДД.ММ.ГГГГ пока они предъявлялись. После снятия с регистрационного учета нанимателя Ф. она осуществляла права нанимателя. Много раз обращалась в различные организации по вопросу жилья, ДД.ММ.ГГГГ получила письмо от ответчика, в котором ее прояст предоставить дополнительные документы, не отказывая в предоставлении жилья.

В судебное заседание ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации представителя не направило, в отзыве просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Министерство обороны Российской Федерации представителя не направило, уведомлено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ФИО3 поддержал исковые требования военного прокурора.

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судом установлено, что Ф. (матери С.С.), ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № на жилое помещение по адресу: <адрес> в <адрес>, полученное от <данные изъяты><данные изъяты> (далее- ОМИС) (л.д.12).

Согласно приказу Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России РФ.

Согласно поквартирной карточке, наниматель Ф. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, отец Ф.П. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, снят с р/учета ДД.ММ.ГГГГ., дочь нанимателя С.С., ее сын Е. зарегистрированы в указанном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно ч.2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно ст. 672 ГК РФ, проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

В случае выбытия нанимателя из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Согласно ч.2 ст.82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.

В силу п. 1 ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

С Ф., также как и впоследствии с С.С. договор социального найма в письменной форме не заключался, указанные лица вселены и проживали в жилом помещении на основании ордера, являющегося единственным законным основанием их вселения в жилое помещение (ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения). Жилое помещение государственного жилищного фонда предоставлено для постоянного проживания данных граждан.

На основании изложенного, доводы военного прокурора о том, что фактически нанимателем жилого помещения по адресу г.<адрес><адрес> является С.С., суд признает обоснованными, поскольку после выезда нанимателя Ф., С.С. продолжала проживать в жилом помещении на условиях договора социального найма, оплачивала коммунальные услуги, за ней сохранились такие же права, какие имел наниматель, она имеет право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма и на заключение с ней договора социального найма жилого помещения после выезда нанимателя.

В соответствии со ст. ст. 210, 681 ГК РФ и ст. ст. 30, 65 ЖК РФ бремя содержания жилого помещения возложено на собственника жилого помещения, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной государственной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 214 ГК РФ, п. 12 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 61-ФЗ "Об обороне").

Ответчиками не оспаривается то обстоятельство, что в ведении Министерства обороны Российской Федерации находится жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>.

Согласно приказу Министерства обороны РФ от ФИО16 № уполномоченным органом по управлению и распоряжению жилым фондом Министерства обороны РФ является Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны РФ» полномочиями по предоставлению жилых помещений, заключению договоров социального найма жилых помещение наделено ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к компетенции межведомственной комиссии.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Соответственно, вопрос о признании жилого помещения, являющегося федеральной собственностью и находящегося в ведении Министерства обороны РФ, непригодным для проживания, относится к компетенции Министерства обороны РФ.

Согласно ответу ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом имущественных отношений Минобороны РФ разработан проект приказа Министра обороны РФ «Об утверждении порядка взаимодействия органов военного управления и организаций ВС РФ при принятии Министерством обороны РФ решений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В проекте приказа определена организация, на которую будет возложена функция по привлечению специализированной организации для проведения детального инструментального обследования здания (жилого помещения) и выдаче заключения о соответствии (несоответствии) жилого помещения установленным требованиям, либо признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Проект приказа находится на согласовании в Правовом департаменте Министерства обороны РФ.

До настоящего времени порядок взаимодействия органов военного управления и организаций ВС РФ при принятии Министерством обороны РФ решений о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан не утвержден.

В связи с тем, что в Советско-Гаванском и Ванинском районе Хабаровского края отсутствует организация, на которую возложена функция по выдаче заключения о соответствии (несоответствии) жилого помещения, находящегося в ведении Министерства обороны РФ, установленным требованиям, вопрос о признании жилого помещения истицы непригодным для проживания, не решен.

Межведомственная комиссия при администрации ГП «Советская Гавань» не правомочна обследовать и принимать решения по жилому фонду Минобороны РФ, в связи с этим постановлением администрации ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление Администрации города Советская Гавань от ДД.ММ.ГГГГ № « О признании многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» (л.д.15,19)

Вместе с тем, согласно справке ОНД по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России, ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном жилом доме <адрес><адрес> произошел пожар. В результате произошло обгорание квартиры, частично обгорела крыша (л.д.18)

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе дознавателя военной прокуратуры войсковая часть <данные изъяты>. лейтенанта Б., начальника РЭУ № РЭР № филиала «Хабаровский» АО «Славянка» Г., по указанию военного прокурора в/ч <данные изъяты> произвела проверку технического состояния здания по адресу г. <адрес><адрес> в результате выявлено – здание дома отсутствует, фундамент в наличии, коммуникации отсутствуют, что также подтверждается приложенными фотографиями. (л.д.31-37).

Таким образом, жилое помещение <адрес> находящееся в многоквартирном <адрес> по <адрес> в <адрес> не отвечает предъявляемым к жилым помещениям требованиям, является непригодным для проживания ввиду разрушения.

Отсутствие организации, которая уполномочена выдавать заключение и принимать решение о соответствии (несоответствии) жилого помещения, находящегося в ведении Министерства обороны РФ, установленным требованиям, не должно ущемлять права нанимателя на предоставление ему на условиях социального найма другого благоустроенного жилого помещения взамен фактически непригодного.

На основании ст.ст. 87-89 ЖК РФ, обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим на условиях социального найма, при признании их непригодными, подлежащими сносу возлагается на наймодателя (собственника).

При этом, действующее законодательство не связывает обязанность по переселению граждан по указанным основаниям с тем, относятся ли граждане к категории военнослужащих или иным категориям.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. В соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с разъяснением Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" пункт 37, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ. Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Поскольку истица является нанимателем жилого помещения, качественные характеристики которого не соответствуют предъявляемым жилищным законодательством требованиям к жилому помещению, жилое помещение как и многоквартирный дом, в котором оно находится, разрушены, то, соответственно, истец имеет право на предоставление по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <адрес>, вне очереди.

При этом следует учесть, что из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых являются непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П "По жалобе гражданина А. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на Министерстве обороны РФ как на лице, в чьем ведении находится жилищный фонд, лежит обязанность по предоставлению истице другого благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания. Данная обязанность должна быть возложена на указанное Министерство в лице Федерального государственного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" как органа, наделенного полномочиями по предоставлению жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Военного прокурора – войсковая часть <данные изъяты> в интересах С.С. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ « Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным требованиям, равнозначным по общей площади ранее занимаемому – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить ФИО1 по договору социального найма благоустроенным жилым помещением в черте <адрес>, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающим установленным требованиям, взамен непригодного жилого помещения – <адрес> по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы (представления) через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2017г.

Судья подпись Н.Б. Манушенкова

Копия верна судья Н.Б. Манушенкова