Решение № 12-15/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело №12-15/2017


РЕШЕНИЕ

с.Атюрьево 11 октября 2017 г.

Судья Атюрьевского районного суда Республики Мордовия Тимина В.В.,

при секретаре Девятаевой М.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 АА060952 от 26 сентября 2017 года о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 АА 060952 от 26 сентября 2017 года, которым ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель считает, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении АА060952 от 26.09.2017 года в ее присутствии не составлялся, когда и кем был составлен протокол ей неизвестно, его копия ей не направлялась и о составлении протокола она не извещалась. Ознакомиться с материалами дела она также возможности не имела, что нарушает ее права. 26.09.2017 года она получила повестку, и 26.09.2017 года в 16 часов явилась в ОП №15. Заместитель начальника ФИО4 в кабинете, куда не был приглашен ее свидетель, вручил ей постановление, и попросил в нем расписаться. Где и кем рассматривалось дело об административном правонарушении ей неизвестно. Постановление изготовлено на компьютере, а дата в нем проставлена ручкой. О том, что имеется производство по делу об административном правонарушении, она не знала. Ознакомиться с материалами дела и представить доказательства она возможности не имела. Принимающей стороной она не является, и содействия никому не оказывала. Договор найма она ни с кем не заключала и указанный в постановлении гражданин Киргизии был зарегистрирован по адресу <адрес>. Приехал он не к ней, а задолго до 31 августа 2017 года и проживал по разным адресам. При вынесении постановления нарушены ее права, предусмотренные статьей 25.1 и статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить постановление от 26.09.2017 года №АА060952 и прекратить производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, заместитель начальника ОП№15 ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежаще и своевременно. Об отложении разбирательства дела не просил.

При таких обстоятельствах, и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья проверил дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления АА060952 по делу об административном правонарушении от 26.09.2017 года, вынесенного заместителем начальника ОП №15 ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 следует, что ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении АА060952 от 26.09.2017 года, в отношении ФИО1, правонарушение выразилось в том, что 12 сентября 2017 года в 18 часов 00 минут при проведении проверки по соблюдению миграционного законодательства по адресу: РМ, <адрес> был выявлен факт предоставления жилого помещения гражданкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: РМ, <...> с 31.08.2017 года по 12.09.2017 года гражданину Республики Киргизия ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находившемуся с нарушением миграционного законодательства на территории Российской Федерации, который фактически проживал по вышеуказанному адресу без регистрации с 31.08.2017 года по 12.09.2017 года.

Изложенные обстоятельства правонарушения были установлены в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 12 сентября 2017 года, составленного по результатам проведения проверки соблюдения миграционного законодательства инспектором МП ММО МВД России «Торбеевский» ФИО6.

Согласно положениям статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, указанные требования закона ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в полной мере выполнены и учтены не были.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Однако, в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении от 12.09.2017 г. не подписан лицом, в отношении которого он составлен, то есть ФИО1

При составлении протокола об административном правонарушении, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены не были, протокол не содержит об этом указания.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 имеется отметка о том, что составленный протокол направлен почтой. При этом кого -либо документального подтверждения о направлении лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении в материалах дела об административном правонарушении не имеется. тративном правонарушени ении лицу, в отношении которого составлен протоко

Из вышеуказанного следует, что доводы заявителя ФИО1 о составлении протокола по делу об административном правонарушении в ее отсутствие без надлежащего извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении заслуживают внимания.

Кроме того, приложенные к протоколу об административном правонарушении копии объяснений ФИО5, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО8. ФИО9, ФИО10, отобранные участковым уполномоченным ОП №15 по обслуживанию Атюрьевского муниципального района РМ ММО МВД России «Торбеевский», надлежащим образом не заверены, и из объяснений не представляется возможным установить в каком статусе указанные лица были привлечены для участия по делу об административном правонарушении.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, и иные материалы содержат существенные недостатки, в связи с чем не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

С учетом изложенного, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностному лицу, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. Однако в настоящее время такая возможность утрачена, так как в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении также не следует, что при рассмотрении дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ОП №15 (по обслуживанию Атюрьевского района) ММО МВД России «Торбеевский» ФИО4 АА 060952 от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Тимина В.В.