Решение № 12-19/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 12-19/2021

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года <адрес> Башкортостан

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе судьи Гиндуллиной Г.Ш., при секретаре Минниахметовой М.Х., с участием К. А.К., рассмотрев административное дело по жалобе К. А. К. на постановление мирового судьи судебного участка по Аскинскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка по Аскинскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Петропавловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан К. А.К. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб., за то, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> РБ не обеспечил надлежащее содержание дороги, а именно не принял меры по ликвидации и уборке рыхлого снега на проезжей части улицы, чем нарушил требования ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Не согласившись с постановлением, К. А.К. обратился с жалобой, указывая, что в составе сельского поселения находится 8 населенных пунктов и одна единица техники, для уборки автодорог с трактористом ФИО1 заключен договор по оказанию услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указывает на отсутствие бездействия главы сельского поселения, поскольку к вечеру ДД.ММ.ГГГГ все автодороги были расчищены. Измерения проведены спустя два часа после снегопада. Просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

К. А.К. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Просил учесть, что им предпринимались достаточные меры для уборки улиц от снега, это подтверждается договорами и путевыми листами. Жалоб со стороны жителей д. <адрес> не было. Измерения снега проводили в трех местах деревни, на двух улицах и на въезде в деревню на дороге, которая не обслуживается сельским поселением. Просит отменить постановление мирового судьи.

Изучив материалы дела, выслушав К. А.К., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 15 минут К. А.К., являясь должностным лицом - главой сельского поселения, не соблюдал требования правил дорожного движения по безопасности дорожного движения, в результате чего на дорожном полотне на участке <адрес> Республики Башкортостан находился рыхлый снег глубиной 15 см, что не соответствует требованиям №, а также пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием К. А.К. (л.д. 2); решением Совета сельского поселения Петропавловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об избрании главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11); актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что на <адрес> на дорожном полотне рыхлый снег глубиной 12,8 см., на <адрес> – глубиной 15 см. (л.д. 3); видеозаписями (л.д. 35).

Свидетель инспектор ДПС Свидетель № 1 суду пояснил, что патрулировал вместе с инспектором Свидетель № 2 дороги в <адрес>, при въезде в д. ДД.ММ.ГГГГ на дороге был не убранный снег, поэтому проехали по улицам деревни и на <адрес> и <адрес> обнаружили сугробы снега, о чем составили акт и протокол об административном правонарушении, при этом присутствовал глава поселения К. А.К., ему разъяснялись права, при этом К. возражал, пояснял, что техники не хватает. Измерения проводились измерительным прибором, что фиксировалось также на видеозапись.

Судом просмотрены видеозаписи произведенные при составлении акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, произведены в 17.15 час., в присутствии главы СП Петропавловский сельсовет К. А.К., при этом зафиксировано место проведения измерений, сам процесс измерений и их результат.

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности главы сельского поселения К. А.К. в совершении административного правонарушения, мировым судьей проверена, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, район передает поселению часть полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая содержание автомобильных догор общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Поселения (согласно приложению 1 к Соглашению); безопасность дорожного движения в границах населенных пунктов Поселений. Из Приложения 1 к указанному Соглашению следует, что <адрес> сельсовету переданы в том числе автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. Ермо-Елань (категории дорог 4) по <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, сельское поселение Петропавловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения, в связи с чем, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях главы сельского поселения К. А.К. состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, недостаточная обеспеченность специальной техникой, заключение договора, наличие путевых листов на правильность выводов судебного постановления не влияют, поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию автомобильной дороги. Зная о неблагоприятных погодных условиях, связанных с пониженной температурой воздуха, возможным выпадением осадков, образованием наледи, снежных заносов, содержание дороги требует большего контроля, что своевременно К. А.К. выполнено не было.

При этом факт устранения выявленных недостатков дороги вечером после составления протокола об административном правонарушении не может являться основанием для освобождения главы сельского поселения К. А.К. от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является формальным, а выявленные недостатки в содержании дороги имели место на дату выявления правонарушения.

Доводы защиты о том, что измерения на дороге проведены непосредственно после снегопада, о малозначительности нарушения, ссылка на техническую описку в определении от ДД.ММ.ГГГГ о направлении дела по подведомственности мировым судьей обосновано отклонены по мотивам, приведенным в постановлении, установленные обстоятельства и выводы о виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления мирового судьи.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным также не усматривается, поскольку по своему характеру такое правонарушение не может быть признано малозначительным. При этом необходимо учитывать общественную опасность совершенного правонарушения, его характер, который свидетельствует о грубом нарушении со стороны должностного лица прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения.

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства свидетельствует о том, что глава сельского поселения К. А.К., будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Порядок и срок давности привлечения К. А.К. к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления, по делу не допущено.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не установлено, поэтому жалобу К. А.К. следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка по Аскинскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении К. А. К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу К. А. К. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Г.Ш.Гиндуллина