Решение № 12-110/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 12-110/2024

Дело ... – 110/2024

59RS0044-01-2024-000031-13


Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 13 февраля 2024 года.

Судья Чусовского городского суда Пермского края Туношенская И.О., с участием защитника адвоката Мироновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (<...>, постоянное судебное присутствие) жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Горнозаводская районная больница» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чусовского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору ... от дата о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чусовского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника 19 ОНДиПР по Чусовскиму и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 ... от дата, должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2, подал жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что должностное лицо ФИО2 не согласен с выводами должностного лица о наличии возможностей для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Указано, что дата ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.... КоАП РФ к административному штрафу. Постановление исполнено дата. Через непродолжительное время вновь был составлен административный протокол и вновь ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа. С протоколом он не согласен, поскольку с его стороны были проведены действия в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности. ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» обращалась в 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания, однако в предоставлении отсрочки было отказано. Были представлены подтверждающие документы о невозможности устранить выявленные нарушения в срок, установленный государственным инспектором. ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» включена в перечень учреждений на выделение денежных средств на 2024 год для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время заключено соглашение, с Министерством здравоохранения, для заключения конкурсных процедур в соответствии с требованиями законодательства. Капитальный ремонт адресно-аналоговой автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуации запланирован на октябрь-ноябрь 2023. Для проведения ремонта и составления проектно-сметной документации заключены договоры с Ряд требований предписания устранен. Однако, не смотря на проведение вышеуказанных мероприятий и действий, не представляется возможным исполнить выданное предписание в установленный срок, в связи с соблюдением требований процедуры гос. закупок в соответствии с требованиями закона. Работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности не выполнены по причинам, не зависящим от ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница», в отсутствии виновных действий ФИО2 Проведены аукционы на проведение работ на каждом объекте. В настоящее время денежные средства выделены, ведутся ремонтные работы. Полагает, что с его стороны ведется постоянный контроль за устранением нарушений требований пожарной безопасности. Невозможность устранить нарушения в короткий срок обусловлена процедурами, проведение которых необходимо для выделения и получения достаточного финансирования из бюджета Пермского края. Привлечение к административной ответственности вновь, через непродолжительное время, в отсутствии виновного бездействия ставит Романа В.Т. в тяжелое материальное положение, так как размер штрафа внушительный, учитывая, что в сентябре он уже оплатил штраф в размере 21 000 руб.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 не присутствовал, извещен.

Его защитник адвокат Миронова Е.А. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что нарушения по высоте эвакуационных выходов действительно были выявлены в 2018 году, но не были устранены в силу отсутствия финансирования. В настоящее время изыскивается организация, которая определит стоимость строительных работ, поскольку увеличение высоты проходов относиться к капитальному ремонту. Остальные нарушения устраняются. Заключен договор с ООО «СКУД» на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в терапевтическом отделении. Также заключен договор с ООО «СБ-АЛЬТЕРНАТИВА» » на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании инфекционного отделения. Работы будут завершены в мае 2024 года.

Заместитель главного государственного инспектора Чусовского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу ФИО2 в его отсутствие. Ранее пояснил, что нарушения были выявлены еще в 2018 году. Полагает, что на устранение некоторых нарушений пожарной безопасности действительно необходимо выделение денежных средств, но большинство нарушений была возможность не допустить, при надлежащем осуществлении контроля со стороны главного врача больницы Романа ФИО3, что у должностного лица было достаточно времени для устранения выявленных нарушений. Довод об отсутствии финансирования, не может служить основанием для освобождения об ответственности, поскольку нарушение правил пожарной безопасности создает опасность для жизни и здоровья граждан, находящихся в больнице.

Заслушав доводы сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенного должностным лицом постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статья 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

При этом статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ говорит о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители организацией, должностные лица в пределах своих полномочий. В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения его последствий согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N 1479).

Как видно из материалов дела, решениями начальника 19 ОНДиПР по Чусовскому и Горнозаводскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от дата здание терапевтического отделения ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» по адресу: адрес, отнесено к категории высокого риска; здание главного корпуса акушерско-гинекологического отделения ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» по адресу: адрес, решением от дата отнесено к категории высокого риска; здание инфекционного отделения ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» по адресу: адрес, решением от дата отнесено к категории высокого риска.

На основании решения от дата проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие по соблюдению законодательства о пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресу: адрес; по адресу: адрес, где дата выявлено повторное нарушение правил пожарной безопасности ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» на объектах защиты, а именно:

адрес (терапевтическое отделение)

настенные звуковые оповещатели расположены на расстоянии от потолка до оповещателя менее 150 мм /п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.4 СП 3.13130.2009, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ /;

высота эвакуационного выхода, ведущего из лестничной клетки в тамбур, менее 1,9 метра (фактически 1,84 м.) (из лестничной клетки № 54 в тамбур № 53 по техническому паспорту № 561 от 23.05.2007) /п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.16 СНиП 21- 01-97*, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ/;

над дверью эвакуационного выхода из лестничной клетки в тамбур, на высоте 1,82 метра проложена труба отопления (помещение № 54 по техническому паспорту № 561 от 23.05.2007) /п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3/;

высота эвакуационного выхода, ведущего из тамбура наружу здания менее 1,9м. (фактически 1,7м.) (тамбур № 53 по техническому паспорту № 561 от 23.05.2007) /п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3/;

высота эвакуационного выхода, ведущего из тамбура наружу здания менее 1,9м. (фактически 1,73 м.) (тамбур № 10 по техническому паспорту № 561 от 23.05.2007) /п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 6.16 СНиП 21-01-97*, ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3/;

точечные пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (на плитах подвесного потолка) /п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; п. 12.18 НПБ 88-2001; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009/;

допущена совместная прокладка шлейфов автоматической пожарной сигнализации, проложенных над фалыппотолком с другими линями напряжением выше 110В /п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п. 13.15.14 СП 5.13130.2009/;

система оповещения и управления людей при пожаре (далее СОУЭ) находится в неисправном состоянии, т.к. не обеспечено бесперебойным (резервным) источником питания (фактически при переводе с основного источника питания на резервный (аккумуляторные батареи), электроприёмники СОУЭ отключились) /ч. 11 ст. 84 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479/;

адрес (здание главного корпуса)

в здании главного корпуса средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре) находится в несправном состоянии (не произведены пуско-наладочные работы радиоканала) /п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479/;

средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре) эксплуатируются не в соответствии с проектной документацией (не в полном объеме установлено оборудование) /п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479/;

над эвакуационным выходом с 1 этажа здания (из помещения № 53 по техническому паспорту от 30.05.2016), отсутствует световой оповещатель «Выход» /п. 5.3 СП 3.13130.2009; ч. 3, 4 ст. 4, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»/;

помещения на 2 этаже (помещения № 77, 80-84, 53, 54, 59, 60 по техническому паспорту от 30.05.2016) не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п. 3, 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464; ст. 4 п. 3, ч. 1,4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

в помещении № 17 по техническому паспорту от 30.05.2016 расстояние до точечного пожарного извещателя по вертикали составляет менее 0,5м. (ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 13.3.6. СП 5.13130.2009);

не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещения № 56 на 3 этаже здания по техническому паспорту от 30.05.2016 (склад), с обозначением категории на входных дверях помещения с наружной стороны (п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479);

адрес (здание инфекционного отделения)

в здании средства обеспечения пожарной безопасности (система автоматической пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре) находится в несправном состоянии (отключены шлейфы, в коридоре 1-го этажа снят дымовой пожарный извещатель) (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата ...);

помещение, тамбура на 2 этаже, пред раздевалкой для сотрудников не защищено автоматической пожарной сигнализацией (п. 3, 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464; ст. 4 п. 3, ч. 1,4,5,6 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: предписанием об устранении нарушений № 65/1, предписанием об устранении нарушений № 39/1, уведомлением о проведении инспекционного визита от 12.12.2023, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проверки, актом инспекционного визита от 14.12.2023, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2023 № 96, распоряжением «О передаче имущества в безвозмездное пользование» от 01.06.2010 № 216, Договором о передаче имущества в безвозмездное пользование от 01.06.2010, выпиской из реестра муниципальной собственности от 16.11.2011 № 04-21-1302, постановлением по делу об административном правонарушении от 27.12.2023 № 96.

Ранее постановлением от дата ..., вступившим в законную силу, должностное лицо – главный врач ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для назначения ФИО2 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие выявленных нарушений защитником Романа В.Т. не отрицалось и при рассмотрении жалобы.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии вины главного врача ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» Романа В.Т., в совершении административного правонарушения, квалифицированного по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, главным врачом ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что должностным лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии Романом В.Т. всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области пожарной безопасности.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, имущественного положения виновного лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Административное наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных при рассмотрении дела, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица, вынесенное с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чусовского и Горнозаводского городских округов по пожарному надзору ... от дата о привлечении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Горнозаводская районная больница» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/

Копия верна. Судья. Туношенская И.О.