Решение № 12-49/2018 12-5/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 12-49/2018

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение по делу

об административном правонарушении

23 января 2019 года город Полярный

Судья Полярного районного суда Мурманской области Козлова Ю.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В обоснование жалобы указал, что определением от 05 декабря 2018 года заместитель военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 отказал в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события какого-либо административного правонарушения, связанного с непредоставлением информации, самоуправством должностных лиц.

Полагает, что при проведении процессуальной проверки военным прокурором допущены процессуальные нарушения, указывает на ее неполноту и необъективность.

ФИО1 просит определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы в связи с поздним получением копии оспариваемого определения.

Заявитель ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что, по его мнению, проверка прокурором проведена не в полном объеме, с нарушениями действующего законодательства.

Заместитель военного прокуратура – войсковая часть №..., лица, в отношении которых отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Поскольку в ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, имели возможность воспользоваться всеми предоставленными процессуальными правами, а также довести до суда свою позицию по делу, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, надзорное производство №... год, прихожу к следующему.

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования определения заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года подлежит удовлетворению, поскольку копия оспариваемого определения была получена ФИО1 08 декабря 2018 года.

Согласно требованиям частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 настоящего Кодекса). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу части 3 названной правовой нормы, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч.1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из исследованных материалов дела следует, что 06 ноября 2018 года ФИО1 обратился к военному прокурору – войсковой части №... с заявлением о совершении должностными лицами филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны Российской Федерации противоправных действий, связанных с не надлежащей организацией и ежедневного контроля правильности, качества и полноты приготовления и выдачи находящимся на стационарном лечении в медицинском учреждении лечебного диетического питания, а также формальном проведении начальником филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны Российской Федерации ФИО3 административного расследования.

13 ноября 2018 года ФИО1 представил в адрес военного прокурора – войсковой части №... дополнения №1 к заявлению о нарушении начальником филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны Российской Федерации ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В последующем, 14 ноября 2018 года ФИО1 обратился к военному прокурору – войсковой части №... с дополнением №2 к заявлению о совершении начальником филиала № 5 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны Российской Федерации ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также совершения указанным лицом или иными должностными лицами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе процессуальной проверки по доводам, изложенным в заявлениях ФИО1, 05 декабря 2018 года заместителем военного прокурора – войсковой частью №... принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении майора м/с ФИО3 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, указанным определением отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием события какого-либо административного правонарушения, связанного с непредоставлением информации, самоуправством должностных лиц.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствие состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Анализируя приведенные правовые нормы, прихожу к выводу, что должностное лицо военной прокуратуры – войсковой части №... в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обязано было провести полную проверку в отношении каждого из совершивших те или иные действия (бездействия) лиц, поскольку названный Кодекс не предусматривает возможности привлечения к административной ответственности в рамках производства по одному делу сразу нескольких физических лиц.

В связи с этим дела об административных правонарушениях или определения об отказе в возбуждении таких дел должны выноситься индивидуально в отношении каждого из лиц, совершивших те или иные действия (бездействия).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, в соответствии с положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение для принятия предусмотренного законодательством процессуального решения в отношении каждого из лиц, совершивших те или иные действия (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу ФИО1 на определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – удовлетворить частично.

Определение заместителя военного прокурора – войсковая часть №... ФИО2 от 05 декабря 2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении – отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение в военную прокуратуру – войсковая часть №....

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.А. Козлова