Решение № 12-130/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 13 ноября 2019 года

Судья Моршанского районного суда <адрес> Комарова И.А., рассмотрев жалобу директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 обратилась с жалобой о его отмене, в обоснование которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен в командировку в <адрес>, при направлении в которую авансовый платеж ему не должен предоставляться, так как данная командировка продолжительностью менее суток не предусматривает расходы на проезд, проживание и другие расходы. Проезд до <адрес> должен осуществляться транспортом работодателя или возмещаться по представлению документов работником. ФИО2 не представил отчет и не представил подтверждающих документов на проезд. Учет рабочего времени ими ведется в соответствии с табелем рабочего времени. Данное несогласие и возражение было заявлено инспектору, но они не были приняты во внимание.

В судебном заседании директор МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании заявления, доводы жалобы поддержали, при этом пояснили, что до направления преподавателей и детей на конкурс в отдел культуры администрации <адрес> направляются заявки о предоставлении транспорта. ДД.ММ.ГГГГ на конференцию кроме ФИО2 направлялись и другие сотрудники, но поскольку служебного транспорта не было выделено, они поехали на автомобиле ФИО4 ФИО2 отказался поехать совместно с ними, по собственной инициативе решил поехать на своем автомобиле. То же самое было и ДД.ММ.ГГГГ. При этом ФИО2 не поставил ее в известность о том, что решил поехать сам и повезти детей на своем автомобиле, рискуя своей жизнью и жизнью детей. Однако в сложившейся ситуации ему необходимо было отказаться от поездки. После поездки никаких документов не предоставлял, если бы предоставил билеты на проезд, этот вопрос был бы решен положительно. Но в возмещение расходов на проезд в виде оплаты денежных средств потраченных на бензин было бы отказано. Положения о командировках в школе искусств нет. Выдача аванса для однодневной поездки не предусмотрена. В настоящее время согласно приказу Минфина в табеле фактически отработанные часы не проставляются, а кодировка ставится, в случаях нахождения работника на больничном листе, в отпуске, в ученическом отпуске, в командировке. Действительно, ФИО1, в табелях не была проставлена буква «К» - нахождение к командировках, однако этот факт на материальное состояние ФИО2 не повлиял, заработную плату он получил в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в суд не явился, от представителя, действующего на основании доверенности, ФИО5 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В судебном заседании преподаватель МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО2 пояснил, что суть его заявления в трудовую инспекцию, заключалась не в выплате аванса, а в том, что участие в конкурсах материально не оплачивается. По выплате транспортных расходов он не имеет никаких претензий, и не просит возместить ему расходы на проезд, поскольку ездил туда на личном транспорте. Не согласен с пояснениями ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена возможность поехать с каким-то водителем, в действительности ему ничего не предлагали и речи о том, как он будет добираться, не было. Кроме того он ездил на открытый городской конкурс <адрес> в художественную школу, который проходил ДД.ММ.ГГГГ. Изначально была договоренность о предоставлении им транспортного средства, однако 19 апреля и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был в отпуске, и транспорт предоставлен не был. Но учитывая, что была договоренность о поездке на конкурс, получены согласия от родителей, которые написали расписки, о том, что доверяют ему как руководителю группы, он повез детей. В школе об этом было известно, после конкурса дети получили сертификаты. С табелем учета рабочего времени никогда не был знаком, подписывал только комплектацию. Заработную плату получает именно за количество проведенных часов согласно тарификации. Все остальные часы им никак не оплачиваются, соответственно поездка на конкурс не оплачивается, если в этот день по расписанию не было занятий, эти часы не оплачивались, хотя должны быть оплачены из стимулирующего фонда, но этого не происходит, поэтому он обратился в трудовую инспекцию. В табеле учета рабочего времени должно отображаться фактически отработанное время, как это предусмотрено действующим законодательством, но до настоящего времени вопрос об учете рабочего времени у них не решен. Считал постановление в части несоблюдения ФИО1 порядка ведения табеля учета рабочего времени обоснованным, однако в части не выдачи ему аванса на оплату расходов по проезду не соответствующим законодательству, на которое ссылается государственный инспектор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и было установлено должностным лицом, ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> было вынесено распоряжение N 68/12-4947-19-И о проведении в отношении МБОУ ДО «Районная школа искусств» внеплановой документарной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в связи с обращением ФИО2

Согласно акту №-ОБ/12-5633-И/14-113 от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором труда в <адрес> по итогам проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства в отношении МБОУ ДО «Районная школа искусств», был выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе нарушение ст.2 Решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления <адрес>, работникам муниципальных учреждений <адрес>» и о внесении изменений в отдельные решения Тамбовской городской Думы», а также ст. ст. 168, 91 Трудового кодекса РФ, в отношении работника ФИО2 осуществляющего свою трудовую деятельность в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда постановления N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 о привлечении директора МБОУ ДОД «Районная школа искусств» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы… Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам территориальных фондов обязательного медицинского страхования или государственных учреждений субъектов Российской Федерации, лицам, работающим в органах местного самоуправления, работникам муниципальных учреждений определяются соответственно нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно сообщению <адрес> Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение утверждающее Порядок и размеры возмещений расходов связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений <адрес> Советом народных депутатов не принималось.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки (далее Положение).

Согласно п. 10 Положения работнику при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

На основании приказа директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в Детскую художественную школу № прикладного и декоративного искусства имени Поленова В.Д. в связи с проведением семинара.

На основании приказа директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в связи с проведением VII межрегиональной научно-практической конференции «Культурные ценности в контексте современного художественного образования».

На основании приказа директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 направлен ДД.ММ.ГГГГ в Художественную школу № <адрес>, в связи с проведением ДД.ММ.ГГГГ конкурса «Художественная школа-2019».

Вместе с тем, документы, подтверждающие доставление ФИО2 в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, транспортом работодателя, а также подтверждающие выдачу денежных авансов на оплату расходов по проезду, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, директором МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 в нарушение п. 10 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749, не приняты меры по выдаче денежного аванса на оплату расходов по проезд при направлении ФИО2 в командировки.

Однако принимая во внимание местонахождение МБОУ ДО «Районная школа искусств» в <адрес>, суд считает необходимым исключить из оспариваемого постановления указание на нарушение учреждением ст.2 Решения Тамбовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении «О порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, лицам, замещающим муниципальные должности, лицам, работающим в органах местного самоуправления <адрес>, работникам муниципальных учреждений <адрес>» и о внесении изменений в отдельные решения Тамбовской городской Думы», поскольку действие данного решения на учреждение не распространяется.

При этом внесение указанных выше изменений в постановление о привлечении к административной ответственности не исключает возможность привлечения директора МБОУ ДОД «Районная школа искусств» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за вышеуказанное нарушение трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что проезд должен осуществляться транспортом работодателя или по предоставлению документов работником, тогда как ФИО2 не представил таких документов, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие таких документов, не освобождает директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» от обязанности предусмотренной п. 10 Положения при направлении работника в командировку выдать денежный аванс на оплату расходов, в том числе и транспортных, при отсутствии транспорта работодателя.

Кроме того, как следует из оспариваемого постановления, согласно табелям учета рабочего времени за январь 2016 - июль 2019 в графах соответствующих рабочим дням напротив фамилии ФИО2, обозначения (кодировка) отсутствует. Таким образом, работодатель не ведет надлежащий учет рабочего времени ФИО2, чем нарушена ст. 91 ТК РФ.

Согласно сообщению Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащий учет рабочего времен ФИО2 не позволил в полном объеме рассмотреть обращение работника по вопросу оплаты дней нахождения в командировке. Так как без надлежащего учета рабочего времени из представленных документов невозможно установить факт убытия ФИО2 в командировку и фактическое количество отработанных часов работником ежедневно за учетный период, а, следовательно, и определить производилась ли оплата за дни нахождения работника в командировке.

В силу части четвертой ст. 91 ТК РФ работодатели обязаны вести учет фактически отработанного каждым сотрудником времени.

Муниципальные учреждения применяют форму N 0504421 "Табель учета использования рабочего времени", утвержденную приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 52н (далее также - форма N 0504421).

Из Методических указаний по применению указанной формы, утвержденных этим же приказом (далее - Методические указания), следует, что табель учета использования рабочего времени (ф. 0504421) применяется для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени…

В Табеле (ф. 0504421) регистрируются случаи отклонений от нормального использования рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, или фактические затраты рабочего времени. В верхней половине строки по каждому работнику, у которого имелись отклонения от нормального использования рабочего времени, записываются часы отклонений, а в нижней - условные обозначения отклонений. В нижней части строки записываются также часы работы в ночное время.

В сроки, установленные порядком документооборота учреждения работником, ответственным за ведение Табеля (ф. 0504421), отражается количество дней (часов) неявок (явок), а также количество часов по видам переработок (замещение, работа в праздничные дни, работа в ночное время и другие виды) с записью их в соответствующие графы. Заполненный Табель (ф. 0504421) подписывается лицом, на которое возложено ведение Табеля (ф. 0504421).

В Методических указаниях по применению указанной формы, предусмотрен код "К" – служебные командировки.

Как следует из пояснений директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1, а также имеющихся в материалах дела табелей учета рабочего времени, на момент проведения проверки учет рабочего времени ею проводился путем регистрации случаев отклонения работника от нормального использования рабочего времени.

Определение рабочего времени содержится в ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса РФ. Рабочее время - время, в течение которого работник, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Таким образом, можно сделать вывод, что основные цели табелей учета рабочего времени - это контроль со стороны работодателя (представителей работодателя) за соблюдением работниками установленного режима рабочего времени для получения данных об отработанном времени, расчета оплаты труда, а также для составления статистической отчетности по труду. От правильного заполнения табеля учета рабочего времени работников напрямую зависит расчет заработной платы каждого из них.

Согласно материалам дела, в табелях учета рабочего времени отсутствует кодировка о направлении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в командировку, данных об отсутствии иных кодировок отклонений от нормального использования рабочего времени в табелях учета рабочего времени в отношении ФИО2 материалы дела не содержат. При этом согласно табелям за октябрь 2018 г., январь и апрель 2019 год указанные дни включены в отработанные дни.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства, в том числе и по учету рабочего времени ФИО2

Ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при его рассмотрении не было представлено документов, подтверждающих принятие директором МБОУ ДО «Районная школа искусств» своевременных, исчерпывающих и действенных мер по соблюдению норм трудового законодательства.

Вина директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, приказами директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п, табелями учета рабочего времени и другими материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей в данном случае назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При таких обстоятельствах, у суда нет законных оснований для изменения либо отмены постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> N 68/7-836-19-ОБ/12-6872-И/14-113 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности директора МБОУ ДО «Районная школа искусств» ФИО1 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья: И.А. Комарова