Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-89/2020 М-89/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-158/2020

34RS0024-01-2020-000120-09

Дело № 2-158/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Краснослободск

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Клосс Е.А.,

с участием представителя истца ФИО12, представителя ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя третьего лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО7, обратился в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на постройку.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2793,расположенный по адресу: <адрес> был предоставлен истцу в аренду на основании договора № 144/2013 от 05 ноября 2013 года. Земельный участок предоставлялся для строительства объекта «Газоснабжение жилых домов № 68,71,72 по <адрес>», площадь земельного участка составила 1796 кв.м. При этом, договор зарегистрирован в установленном законом порядке и в настоящий момент продлен на неопределенный срок. На данном земельном участке, истец осуществил строительство названного газопровода, своими силами и средствами, а также ввел его в эксплуатацию. В настоящий момент, газопровод и ГРПШ-400-01 введены в эксплуатацию и являются системой газоснабжения домовладений по <адрес> Таким образом, спора о безопасности и соответствии объекта его целям и задачам не существует, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности, а также актами приема в эксплуатацию. При этом, для распоряжения указанным имуществом, а именно для передачи его в собственность и на баланс газораспределительной компании необходима регистрация прав собственности на указанный объект.

Однако, согласно ответа администрации Среднеахтубинского района от 18 июля 2019 года № 3160 следует, что нормы изложенные в пп.2 и пп.4.4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывают, что выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющимися объектами капитального строительства, строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.

Положениями п. 5.2 постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 1020 года № 917 о природном парке « Волго-Ахтубинская пойма» на всей территории природного парка установлен запрет на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования. Спорный газопровод предназначен для газоснабжения индивидуальных домовладений, в схему территориального планирования не включен. Таким, образом, при отсутствии необходимости получения разрешения на строительства в силу требований Градостроительного кодекса РФ, газопровод построен в 2011 году, до оформления прав на земельный участок, но согласование с муниципальным органом власти было осуществлено путем формирования и предоставления земельного участка, что обозначает газопровод как объект самовольного строительства. При этом, в целях урегулирования спора внесудебном порядке, истец обращался в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, но ответом от 20 декабря 2019 года № 10-13-02/24149 получен отказ. В связи с чем истец просит признать за ним право собственности на объект недвижимого имущества - наружный газопровод среднего давления и ГРПШ -400-01 в его составе, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>

В судебном заседании истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, с участием представителя.

Представитель истца ФИО12 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО3 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представители ответчика Комитета по управлению имуществом Волгоградской области, третьих лиц- ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», АО «Волгоградгоргаз», Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ГБУ «Природный Парк» Волго-Ахтубинская пойма», Среднеахтубинский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников, судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что установлено ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с п.20 4.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Согласно статье 85 данного Кодекса градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (абзац шестой пункта 4).

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом РФ отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Судом установлено, что земельному участку по адресу: <адрес> с кадастровый номер 34:28:110023:2793 присвоен 26декабря 2012 года.

На основании договора аренды № 144/2013 от 05 ноября 2013 года, заключенного между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2, земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2793, расположенный по адресу <адрес>, был предоставлен истцу ФИО2 в аренду.

Указанными земельными участками распоряжалась администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области до разграничения государственной собственности на землю.

06.11.2014 г. земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2793 принят в собственность Волгоградской области на основании распоряжения Мингосимущества от 10.11.2014 № 2220-р (запись регистрации от 06.11.2014 № 34-34-20/027/2014-154).

Согласно п. 1.1 договора, земельный участок предоставлялся для строительства объекта «Газоснабжение жилых домов № 68,71,72 по <адрес>, площадь земельного участка составила 1796 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, особый режим использования земли- особо охраняемая природная территория Волго-Ахтубинской поймы.

Вместе с тем, как следует из текста искового заявления, ФИО2 самовольно возвел наружный газопровод в 2011 году до формирования вышеуказанного земельного участка, спорный газопровод является газопроводом среднего давления, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, составленного проектной организацией ПСО ООО «Волжскийрайгаз» согласно которому выполнены работы по монтажу газопровода, проведено испытание законченного строительством объекте.

Письмом от 20 декабря 2019 года № 10-13-02/24149 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство наружного газопровода среднего давления, поскольку заявителем не представлены документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Истцом суду представлено заключение специалиста ФИО10 № Н-ПД-034-2007 от 2007 года строение наружного газопровода среднего давления, расположенное по адресу <адрес>, соответствует требованиям промышленной безопасности к опасным производственным объектам, отраженным в соответствующей документации (ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы») и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Суд оценил вышеуказанное заключение специалиста в совокупности с другими доказательствами по делу, и пришел к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2793, пересекает границы земель лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Среднеахтубинского участкового лесничества в квартале 37 часть выдела 27, что подтверждается письменным отзывом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, а также представленной суду выкопировкой из планшета №10 СГБУ ВО «Среднеахтубинское лесничество».

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Среднеахтубинского лесничества Волгоградской области утвержденного приказом комитета "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств Волгоградской области" № 2837 от 16.11.2018, таксационным описаниями указанный земельный участок лесного фонда, относится к категории защитных лесов - к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах).

Таким образом, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается, в том числе, строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 года № 389-п "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" земельный участок с кадастровым номером 34:28:110023:2793, на котором построен спорный газопровод, располагается в функциональной зоне - зона агроландшафтов природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Пунктом 4.7.3 Положения определено, что в зоне агроландшафтов запрещается строительство новых хозяйственных и жилых объектов, линейных объектов (в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций), за исключением объектов, связанных с функционированием природного парка, развитием эколого - туристической деятельности, сельского хозяйства и обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

В соответствии с п. 5.2. Постановления Главы Администрации Волгоградской обл. от 17.06.2010 N 917 (ред. от 20.08.2010) "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" На всей территории природного парка запрещается строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства, не предусмотренных документами территориального планирования, в том числе линейных сооружений, не связанных с выполнением задач, возложенных на природный парк, и с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах природного парка.

Согласно акту приемки строительством объекта газораспределительной системы, на земельном участке по адресу <адрес> расположен газопровод среднего давления.

В письме от 20 декабря 2019 года № 10-13-02/24149 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство наружного газопровода среднего давления указано непредставление документов, установленных Административным регламентом от 30.06.2017 г. №1061 комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов, объектов культурного наследия), находящейся в ведении Комитета.

В пп.5 п.2.6.1 вышеназванного регламента предусмотрено, что для получения Разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства необходимо в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (копия, заверенная Заявителем);

В соответствии с пунктом 4 части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий.

В статье 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" определены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, к которым пункт 7.1 относит проектную документацию объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных норм закона строительство линейных объектов в отсутствие разрешительной документации, в отсутствие положительного заключения экологической экспертизы в границах особо охраняемой природной территории не допускается. В судебном заседании установлено, ответчиком в судебном заседании не оспаривалось, что спорный газопровод среднего давления является объектом капитального строительства, законных оснований для возведения которого на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровый номер 34:28:110023:2793 у истца не имелось. Доказательств иного суду представлено не было.

Наружный газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес> относится к линейным объектам, то есть сооружениям. Последние, в свою очередь, являются объектами капитального строительства и, соответственно, недвижимостью (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. п. 10, 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что возведение объекта капитального строительства- газопровода среднего давления по адресу: ФИО4 <адрес>72, произведено в нарушение требований ФЗ-33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ-174 от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-0Д «Об особо охраняемых территориях Волгоградской области» и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма».

В связи с изложенным, заявленные ФИО2 требования о признании права собственности на наружный газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на наружный газопровод среднего давления и ГРПШ -400-01 в его составе, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.