Решение № 12-98/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 12-98/2024

Дело № 12-98/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000509-58


РЕШЕНИЕ

13 марта 2024 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубровского района Брянской области Крауса Д.О. на решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. № 6 от 27.11.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск», ИНН <***>, юридический адрес <...>, оф.77а,

установил:

постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районам Брянской области К. от 11.08.2023 г. ООО «Газпром энергосбыт Брянск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. № 6 от 27.11.2023 г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На вышеуказанное решение от 27.11.2023 г., прокурор принес протест, который поступил в Советский районный суд г. Брянска 22.01.2024 г., ссылаясь на то, что потерпевшая В. не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, вывод вышестоящего должностного лица о признании вмененного административного правонарушения малозначительным деянием не основан на фактических обстоятельствах дела.

Защитник ООО «Газпром энергосбыт Брянск» и потерпевшая В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, протест рассмотрен в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Рожков С.А. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Изучив доводы протеста, выслушав участника производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в прокуратуру Дубровского района Брянской области поступило обращение В. об ограничении электроснабжения на принадлежащее ей жилое помещение.

В ходе проверки изложенных там доводов прокурором Дубровского района Брянской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск».

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районам Брянской области К. № 31 от 17.03.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск» прекращено на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью противоправного деяния.

Решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 24.05.2023 г. вышеназванное постановление отменено с возвращением дела на новое рассмотрение, по итогам которого постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском, Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районам Брянской области К. от 11.08.2023 г. ООО «Газпром энергосбыт Брянск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

По жалобе защитника ООО «Газпром энергосбыт Брянск» Ш. вышеназванное постановление от 11.08.2023 г. отменено решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. № 6 от 27.11.2023 г., производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, с данным решением по делу об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таким постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения потерпевшего о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из имеющегося в материалах дела определения об отложении рассмотрения жалобы, рассмотрение жалобы отложено на 15 часов 27.11.2023 г. При этом сведения о направлении соответствующей информации по адресу места проживания В. отсутствуют.

Таким образом, жалоба В. на постановление от 11.08.2023 г. рассмотрена 27.11.2023 г. вышестоящим должностным лицом в отсутствие потерпевшей, а также сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения.

При таких обстоятельствах руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. не соблюден порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о допущенных существенных процессуальных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая изложенное, применяя положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо не учло, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на установленные законом права, законные интересы, гарантии прав потребителей и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Положенное в основу решения о признании вменённого ООО «Газпром энергосбыт Брянск» административного правонарушения малозначительным суждение о том, что совершенное названным лицом деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не учитывает приведенные выше положения и должным образом не мотивировано.

При этом, отсутствие негативных последствий также не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

Исследованные в процессе рассмотрения дела доказательства, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в обжалуемом решении не приведены.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. № 6 от 27.11.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест прокурора Дубровского района Брянской области Крауса Д.О., удовлетворить.

Решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Т. № 6 от 27.11.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром энергосбыт Брянск» отменить, направив дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников