Решение № 12-68/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело № 12-68/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<...> 14 ноября 2017 г.

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Веденина Е.В.,

с участием:

- помощника прокурора Кирилловского района Жаравина А.М.,

- лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

- представителя ФИО1 адвоката Хрусталева О.В.,

рассмотрев жалобу главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ст.15.15.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2017 года прокурором Кирилловского района Головкиным Б.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 Признаки административного правонарушения были выявлены Прокуратурой Кирилловского района в результате проверки соблюдения БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» бюджетного законодательства.

По результатам проверки установлено, что главным врачом БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 заключено 7 договоров и контрактов на поставку коммунальных услуг в 2017 году на общую сумму <данные изъяты> рублей до момента доведения бюджетных обязательств до БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ».

Постановлением заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 от 07.09.2017 года главный врач БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Кирилловский районный суд с жалобой о его отмене. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении просит отменитькак незаконное.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Хрусталев О.В. доводы жалобы поддержали. Также считают, что действия ФИО1 совершены в условиях крайней необходимости.

Помощник прокурора Кирилловского района Жаравин А.М.в судебном заседании считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просил оставить его в силе.

Заместитель начальника Департамента финансов области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, в письменных возражениях на жалобу указала, что заключение договоров и контрактов на закупку товаров, работ, услуг до доведения лимитов бюджетных обязательств или сверх доведенных лимитов указывает на наличие признаков состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ. Мотивы, побудившие ФИО1 заключить контракты на поставку коммунальных услуг для обеспечения работы медицинской организации в зимнее время и здоровья пациентов, были расценены как смягчающее наказание обстоятельство. Полагает, что данные факты учтены как соразмерные минимальному значению санкции статьи 15.15.10 КоАП РФ и не являются основанием для прекращения производства по делу, поскольку не указаны в статье 24.5 КоАП РФ. Просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, постановление оставить без изменения.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, в результате проверки Прокуратурой Кирилловского района при проверке соблюдения бюджетного законодательства в действиях главного врача БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 было установлено нарушение порядка принятия бюджетных обязательств, выразившееся в следующем.

Главным врачом БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 в период с 01.01.2017 г. по 18.01.2017 г. заключено 7 договоров и контрактов на поставку коммунальных услуг в 2017 году на общую сумму <данные изъяты> руб. при отсутствии лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов входят в бюджетную систему Российской Федерации, следовательно, финансовое обеспечение деятельности БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» из средств территориального фонда обязательного медицинского страхования относится к правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ в силу статьи 1 данного кодекса.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно письму территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Департамента финансов области, объемы предоставления медицинской помощи и их финансовое обеспечение на 2017 год, принятые на заседании Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования 29.12.2016 г. были размещены на сайте территориального фонда в период с 05.01 2017 г. до 09.01.2017 г., а заседания 18.01.2017 – в период с 19.01.2017 г.

Объемы предоставления медицинской помощи и их финансовое обеспечение на 2017 год доведены до БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» письмом территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно пункту 3статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Таким образом, в соответствии с правовыми нормами Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств вправе заключить государственный контракт (договор) только при наличии доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и пределах доведенных лимитов.

Объемы медицинской помощи и их финансовое обеспечение на 2017 год установлены решениями Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования от 29.12.2016 г. и от 18.01.2017 г. Следовательно, общий объем финансового обеспечения медицинской помощи, предоставляемого БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», в размере <данные изъяты> руб., мог быть рассчитан не ранее 18.01.2017 г.

В нарушение пункта 5 статьи 161, статьи 162, пункта 3 статьи 219 во взаимосвязи со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ», путем заключения главным врачом учреждения ФИО1 семи договоров и контрактов на поставку коммунальных услуг в 2017 году, приняты бюджетные обязательства на сумму <данные изъяты> руб., при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2017 год, что свидетельствует о совершении ФИО1, как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ.

Департаментом финансов области при производстве по делу об административном правонарушении не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводуо несостоятельности доводов жалобы и заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ.

Суд также не находит оснований считать действия ФИО1 крайней необходимостью. Доказательств того, что предоставление коммунальных услуг БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» с 01.01.2017 г. было бы прекращено в случае не заключения контрактов, суду не представлено.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, совершенное главным врачом БУЗ ВО «Кирилловская ЦРБ» ФИО1 правонарушение не причинило экономического ущерба интересам государства, совершенное деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства. Реальная угроза наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере бюджетных отношений не установлена, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 04.09.2017 г. заместителя начальника Департамента финансов области ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, в связи с малозначительностью деяния, с вынесением ФИО1 устного замечания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, положения статьи 2.9 КоАП РФ не предусматривают ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.10 КоАП РФ, от административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Департамента финансов Вологодской области ФИО2 от 4 сентября 2017 года № о наложении административного наказания за нарушение ст.15.15.10 КоАП РФ, вынесенное в отношении главного врача БУЗ ВО «Кирилловская центральная районная больница» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Веденина Е.В.

Копия верна:

Судья Веденина Е.В.