Решение № 2-362/2026 2-362/2026~М-244/2026 М-244/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2-362/2026

№ 2-362/2026

УИД: 61RS0031-01-2026-000329-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сухаревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Критининой И.С.;

с участием:

помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сафроновой Т.В.,

ответчика – исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» Корягиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Лысенко А.А. к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района Ростовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» (далее по тексту – МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры») об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В обоснование своих доводов указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры». Согласно пунктам Федеральному закону от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В силу п. 21-25 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно - техническими средствами и системами. Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму. При проверке антитеррористической защищенности здания МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» установлено, что в нарушение п. 25 Требований утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Дом культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Отсутствие в МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» в случае системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также физической охраны может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав посетителей ДК и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества. Более того, в осуществляют свою деятельность множество кружков (танцы, пение и д.р.) для несовершеннолетних, которые в силу своего возраста и физических особенностей, без посторонней помощи, в том числе оповещения не способны в случае возникновения чрезвычайной ситуации своевременно покинуть объект. Таким образом, в МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» проводит культурные мероприятия в здании, не соответствующем требованиям законодательства об антитеррористической защищенности, защиты жизни и здоровья детей. Имеющиеся нарушения требований норм законодательства об антитеррористической защищенности, не позволяют обеспечить безопасность в чрезвычайных ситуаций на территории МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников, а также иных лиц, посещающих образовательные организации. С учетом вышеприведенных положений невыполнение МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» требований вышеуказанного законодательства нарушает права лиц, его посещающих, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, участвующих в различных культурных мероприятиях, кружках. Состав лиц, посещающих МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры», непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц. Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства в сфере соблюдения антитеррористического законодательства. С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиками нарушений антитеррористического законодательства. На основании вышеизложенного, прокурор просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем установки в здании, расположенном по адресу: <адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 19 марта 2026 года, в качестве соответчика привлечена Администрация Юловского сельского поселения (л.д. 57-58).

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Ростовской области Сафронова Т.В исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Ответчик, в лице исполняющего обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» Корягиной Л.В., действующая на основании распоряжения № 23 от 14 апреля 2024 года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Ответчик, в лице Главы Администрации Юловского сельского поселения ФИО1, ранее в судебном заседании пояснила, что в настоящее время отсутствует финансирование.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму2 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 4 статьи 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Целинского района проверкой установлено, что в нарушение ст. 25 Требований об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст. 3, 5.2, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Дом культуры не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Целинского района от 16 ноября 2011 года № 131 утвержден Устав МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» (л.д.41-56).

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 Устава МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» учредителем и собственником имущества МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» является муниципальное образование «Юловское сельское поселение».

В соответствии с п.8.10 названного устава МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за МБУК собственником имущества.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Целинского района Ростовской области нарушений возлагается на МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры».

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в МБУК Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации то суд, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, считает, что требования прокурора Целинского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Лысенко А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Юловского сельского поселения Целинского района «Дом культуры» в течение 3-х лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем установки в здании, расположенном по адресу: <адрес>, системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Сухарева

Мотивированное решение изготовлено – 06 мая 2026 года.