Постановление № 5-46/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-46/2019

Дело № 5-46/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верхневилюйск 13 ноября 2019 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Кириллин В.А.,

при секретаре Егоровой Н.Е.,

с участием прокурора Верхневилюйского района Слепцова П.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Верхневилюйского района Никулиной И.М. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении первого заместителя главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 возражений по постановлению прокурора не имеет, вину признает, однако считает, что денежные средства были выделены правильно и по назначению.

Прокурор Верхневилюйского района Слепцов П.Н. в судебном заседании полагал факт совершения должностным лицом административного правонарушения, подтвержденным собранными по делу доказательствами. Просил назначить наказание в пределах санкции установленной ст. 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» требований бюджетного законодательства. А именно, прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка бюджетного законодательства при реализации муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, по результатам которой установлено следующее. Распоряжением первого заместителя главы администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № № о выделении средств в сумме 590000 рублей в виде субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства фонду развития малого предпринимательства Верхневилюйского улуса предоставлена субсидия в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 названной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно ст. 123.17 Гражданского кодекса РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Таким образом, по результатам проверки выявлен факт предоставления администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» субсидии ненадлежащему лицу - Фонду развития малого предпринимательства Верхневилюйского улуса, не являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что согласно платежному поручению администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» Фонду развития предпринимательства Верхневилюйского района перечислено 50000 рублей от ДД.ММ.ГГГГ. и в соответствии с Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (действовавшему на момент предоставления субсидии) целевой статьей расходов бюджета является «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства» - 2630010010, видом расходов классификации расходов бюджета является «Иные субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» - 814, операцией сектора государственного управления является «Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций» - 242.

Согласно решению Улусного (районного) Совета депутатов МР «Верхневилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 гг.» на реализацию МП «Развитие предпринимательства и туризма в МР "Верхневилюйский улус (район)" на 2017-2021 годы» предусмотрено 3940 тыс. руб., из них на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 3940 тыс.руб. (целевая статья расходов бюджета - 2630010010, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства).

Согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной-бюджет-ной росписью, бюджетной роспиеьюг лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, проверкой установлено, что администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» допущено нецелевое расходование бюджетных средств при предоставлении субсидии в размере 50000 рублей.

Таким образом, в действиях первого заместителя главы МР «Верхневилюйский улус (район)» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела в их совокупности.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Основания для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного административного правонарушения отсутствуют.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае дело об административном правонарушении правомерно возбуждено прокурором.

В соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно постановлению Правительства РС (Я) от 15 сентября 2014 года N 315 "Об утверждении Положений о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии" Министерство финансов Республики Саха (Якутия) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Возбудив дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ прокурора направил его на рассмотрение соответствующему органу исполнительной власти республики - Министерству финансов РС (Я).

Определением Министерства финансов РС (Я) N 4/15.14-2019/12 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Верхневилюйский районный суд РС (Я).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для прекращения производства по делу, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Суд полагает возможным не применять к правонарушителю наиболее строгое наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде дисквалификации и считает назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - первого заместителя главы муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по РС (Я) (Прокуратура РС (Я), ИНН <***>, КПП 143501001, Банк ГРЦК НБ РС (Я) Банка России <адрес>, БИК 049805001. КБК 415 116 900 100 160 00 140, р/с N 40№.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Кириллин

: