Решение № 2-2445/2017 2-2445/2017~М-1283/2017 М-1283/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-2445/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Ханеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Исполнительному комитету МО г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, признании права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратилась в суд с иском к Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани (далее также ответчик) о признании недействительным постановления об отводе земельного участка, результатов межевания, осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. В обоснование иска указав, что истица, имеющая в составе своей семьи инвалида, обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104, расположенного по адресу: <адрес изъят>, для индивидуального жилищного строительства. Письмом от <дата изъята><номер изъят>/кзио-исх/ОГ ответчик отказал истице в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием для данного отказа послужило то обстоятельство, что в Республике Татарстан нормативно-правовая база, регулирующая процедуру предоставления права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в настоящее время не разработана. При этом дополнительно со ссылкой на статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ сообщено, что в настоящее время Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани по вопросу возможности формирования указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства для дальнейшего предоставления с аукционных торгов. Истица считает данный отказ необоснованным и незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим её права и законные интересы по следующим основаниям. Истица полагает, что поскольку она относится к категории семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, её семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно распоряжению Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р, то в данном случае подлежат применению нормы материального права, предусматривающие право таких семей на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Также истица полагает неправомерным указание ответчика на возможность предоставления запрашиваемого земельного участка с аукционных торгов, поскольку предоставление лицам, имеющим в составе своей семьи ребенка-инвалида, и семьи которых признаны нуждающейся в улучшении жилищных условий, земельных участков по итогам аукциона законом не предусмотрено. На этом основании истица просит суд признать незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>/кзио-исх/ОГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей в своем составе инвалида; признать право ФИО2 на внеочередное получение земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства в связи с инвалидностью ребенка; обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства.

В последующем истица требования уточнила: просила суд признать незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ПК МО г. Казани» от <дата изъята><номер изъят>/кзио-исх/ОГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства как семье, имеющей в своем составе инвалида; признать право ФИО2 на предоставление в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства в связи с инвалидностью ребенка; обязать ответчика предоставить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> в собственность без проведения торгов за плату для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 22.02.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Исполнительный комитет МО г.Казани.

Определением суда от 04.04.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани на надлежащего ответчика Исполнительный комитет МО г.Казани.

Определением суда от 04.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани.

Определением суда от 08.06.2017 по уточненным исковым требованиям истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика – Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани – в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета МО г.Казани – в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относится закрепленное частью 14 статьи 17 указанного Федерального закона право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила). В силу пункта 1 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что сын истицы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, группа инвалидности не установлена, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 <номер изъят>.

Распоряжением Главы администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани от <дата изъята><номер изъят>р истица и члены ее семьи в составе четырех человек принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Истица в целях реализации права на первоочередное получение земельного участка обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от <дата изъята>. <номер изъят>/кзио-исх/ОГ Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани отказал истице в предоставлении названного земельного участка. Основанием для принятия решения об удовлетворении заявления послужило то обстоятельство, что в Республике Татарстан нормативно-правовая база, регулирующая процедуру предоставления права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в настоящее время не разработана. При этом дополнительно со ссылкой на статьи 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ сообщено, что в настоящее время Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани по вопросу возможности формирования указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства для дальнейшего предоставления с аукционных торгов.

Иск следует признать обоснованным частично.

В качестве одной из мер социальной защиты в абзаце 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривается право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Учитывая, что право на обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства для инвалидов имеет первоочередной порядок, как то указано в части 14 статьи 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», пункте 17 Правил, истица обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г.Казани с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 по <адрес изъят> в <адрес изъят> для индивидуального жилищного строительства.То обстоятельство, что в Республике Татарстан нормативно-правовая база, регулирующая процедуру предоставления права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в настоящее время не разработана, препятствием для разрешения по существу вопроса о предоставлении земельного участка названной категории лиц являться не может.

Согласно Правилам одним из оснований приобретения земельного участка для индивидуального жилищного строительства является признание инвалида нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Согласно пункту 17 Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справке, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса РФ.

Из содержания статей 39.1, 39.2, 39.5 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, по общему правилу, за плату. Кроме того, в соответствии со статьями 39.3, 39.4 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется, по общему правилу, на аукционах.

Поскольку действующим законодательством установлена возможность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду возмездно, то данное обстоятельство предполагает заключение договора аренды на аукционе.

Однако проведение аукциона, в свою очередь, предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, равные возможности и условия для всех участников аукциона. При таких обстоятельствах реализация принципа первоочередности предоставления земельного участка инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, невозможна.

Более того, в соответствии позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008, торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается. Данное право, указанное в статье 17 Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов в РФ», по своей сути, является льготой, поскольку исключает необходимость выкупать земельный участок по наибольшей цене, предложенной в ходе торгов (аукциона).

Исходя из положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства на территории г. Казани является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Таким образом, реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов, стороной по которому – продавцом или арендодателем – является орган местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 40 Устава МО г. Казани управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, отнесено к компетенции Исполнительного комитета МО г. Казани.

Следовательно, при наличии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению земельных участков реализация инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия механизма применения закона.

С учетом изложенных выше положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», статьи 12 Гражданского кодекса РФ, а также с учетом установленного судом факта нуждаемости истицы в предоставленной государством льготе, суд признает, что исковые требования в части признания незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, выраженное в письме от <дата изъята>, об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка как лицу, имеющему в составе семьи инвалида, подлежат удовлетворению и оснований для отказа в первоочередном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство со ссылкой на отсутствие механизма реализации права на первоочередное получение земельного участка и на необходимость проведения аукциона не имелось.

Вместе с тем, в соответствии с принципом разделения властей, закреплённым в статье 10 Конституции РФ, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ регламентируются основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения в соответствии с установленным законом порядком также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Так, подпунктом 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено указание в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - цели использования земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Буквальное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка. При этом суд не может подменить решение органа местного самоуправления в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Однако с учётом установленных обстоятельств и принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает необходимым возложить на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани обязанность повторно рассмотреть заявление истицы о предоставлении земельного участка с учетом того обстоятельства, что принятие решения о предоставлении земельного участка должно быть осуществлено органом местного самоуправления и в отсутствие механизма, определяющего процедуру предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, а также с учетом того обстоятельства, что такой земельный участок подлежит предоставлению без проведения аукциона.

Кроме того, истица обратилась с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов конкретного земельного участка, имеющего кадастровый номер 16:50:260141:104, и указав его местоположение. Вместе с тем, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок. Гражданину право требовать предоставления земельного участка по своему выбору законом также не предусмотрено. Исходя из принципов самостоятельности органов местного самоуправления и разделения властей, закрепленных в статьях 10 и 12 Конституции РФ, суд не вправе разрешать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

В связи с изложенным в иске в части признания права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:260141:104 в собственность за плату без проведения торгов, обязания предоставить земельный участок с кадастровым номером 16:50:260141:104 в собственность за плату без проведения торгов следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани, выраженное в письме от <дата изъята>, об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка как лицу, имеющему в составе семьи инвалида.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявление ФИО2 как лица, имеющего в составе семьи инвалида, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства за плату без проведения торгов.

ФИО2 в иске к Исполнительному комитету МО г. Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани в части признания права на предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов