Решение № 12-81/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело № 12-81/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2019 г. г. Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Чупиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе должностного лица ООО «Новоростехфлот» - исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.06.2019г. № по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 07.06.2019г. № должностное лицо ООО «Новоростехфлот» - исполняющий обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Должностное лицо ООО «Новоростехфлот» - исполняющий обязанности начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление от 07.06.2019г. №, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что между ФГУП «ГВСУ № 4» и ООО «Новоростехфлот» заключен договор подряда от 10.06.2014 г. № на выполнение комплекса гидротехнических работ по устройству свайного основания, волногасящей призмы на объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска». Деятельность ООО «Новоростехфлот» осуществляется на основании проекта строительства. Согласно п. 4.5.1.7 Проекта № сброс всех видов сточных вод в акваторию водного объекта не предусмотрен, в период производства работ нормативы НДС не устанавливаются, т.к. сброс в водные объекты не предусматривается согласно прилагаемым п. 4.5.1.7, п. 4.5.1.8, стр. 130 Проекта №. Это означает, что при строительстве не образуются какие-либо сточные воды, которые могут впадать в море и загрязнять акваторию. Кроме того, строительство Объекта проводит подрядная организация Спецстроя России.

ООО «Новоростехфлот» занимает только часть строящегося причала, а именно периодически выделяемый, постоянно перемещающийся по мере выполнения работ небольшой участок строящегося причала, с целью полноценного выполнения гидротехнических работ, предусматриваемых договором субподряда, в котором не оговариваются функции обустройства всей площадки строительства с целью выполнения природоохранных мероприятий, оговоренных в экспертном заключении государственной экологической экспертизы Объекта № от 16.05.2017 г. Обустройство части причала - объекта строительства ООО «Новоростехфлот» ливнёвками технологически невозможно.

При проведении гидротехнических работ на выделенной подрядчиком части участка строительства Объекта ООО «Новоростехфлот» строго руководствуется требованиями проектной документации и природоохранного законодательства Российской Федерации. На момент проведения проверки - 03.04.2019 г., работы на объекте ООО «Новоростехфлот» не проводились, так как работы по Договору подряда приостановлены с 31 января 2019г. в связи с нарушением подрядчиком договорных обязательств по поставке давальческого материала.

В Постановлении № описывается состояние объекта, не соответствующее действительности. Бетонные работы не проводились, заправка техники на объекте не осуществлялась. Дизель-генераторная станция (одна) размещена в специальном металлическом кожухе, исключающем образование разливов топлива, не работала. Рукомойник объекте отсутствует. Строительная деятельность до приостановки строительства на объекте исключала образование каких-либо отходов, сброс загрязняющих веществ сточными водами в море при ведении данной деятельности исключен, что не было учтено при вынесении постановления. Соответственно и плата за сброс загрязняющих веществ не производилась в связи с тем, что сброс не осуществляется.

В постановлении о назначении административного наказания № от 07.06.2019г. нет указания на то в чем конкретно выразилось правонарушение экологического законодательства, за нарушение которое вменяется заявителю. Описание объекта, приведенное в постановлении, не соответствует действительности. На дату осмотра объекта строительства, работы были приостановлены, с 31.01.2019 г. техника на объекте не работала, каких-либо нарушений зафиксировано не было, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае нарушения требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как следует из обжалуемого постановления, в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 20.02.2019 г. № в отношении ООО «Новоростехфлот» в период с 01.03.2019г. по 29.03.2019г. была проведена плановая выездная проверка.

Предметом вышеуказанной проверки являлось соблюдение ООО «Новоростехфлот» обязательных требований по предотвращению причинения вреда окружающей среде.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новоростехфлот» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте Шифр: № «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска», а именно гидротехнические и строительно-монтажные работы, подводные и водолазные работы, работы по монтажу металлических конструкций, бетонные и железобетонные работы - объект НВОС строительно-монтажный участок по адресу: <адрес>, №, II категория риска - II.

При осмотре 04 марта 2019 года территории было установлено, что на объекте ведутся бетонные работы, размещены дизельгенераторы, осуществляется работа и заправка спецтехники. Так же, на территории строительного объекта организован самодельный рукомойник, сброс воды из которого без очистки осуществляется на территорию строительного объекта (гидротехнического сооружения). Строительный участок не оборудован сооружения для сбора сточных вод, в том числе ливневых вод, а также сооружениями, препятствующими стоку в Черное море.

ООО «Новоростехфлот» отбор проб сточных вод для определен количеств загрязняющих веществ в 2018-2019 годах не производился, нормативы допустимых сбросов не рассчитывались. Плата за сброс загрязняющих веществ за 2018 год не рассчитывалась, что подтверждается данными, отраженными в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. Учет объема сточных вод и качества не производился.

Осуществление сброса загрязняющих веществ в составе ливневых сточных в отсутствие расчета нормативов допустимых сбросов, производственного контроля может повлечь загрязнение Черного моря.

08.04.2019г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в соответствии с которым поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При рассмотрении материалов дела было установлено, что при составлении протокола была допущена техническая описка на 1 стр. в графе «Дата составления»: 08.04.2018г. вместо 08.04.2019г. Вместе с тем, указанная техническая описка не искажает содержание протокола, поскольку правильная дата составления протокола указана на 5 стр. протокола, а именно: 08.04.2019г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов. Объект указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны использования водных объектов, предметом являются водные ресурсы, т.е. подземные поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы. В силу понятий, используемых в Водном кодексе Российской Федерации, определенных в статье 1: под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Цель статьи 8.13 КоАП РФ - обеспечение административно-правовыми средствами охраны вод, их качества и природных свойств, а также соблюдения порядка водопользования и предотвращения вредных воздействий на иные элементы окружающей среды.

Согласно п. 3.1.5 Должностной инструкции производителя работ, утвержденной директором ООО «Новоростехфлот», в рамках трудовой функции производитель работ обеспечивает соблюдение на строительстве объекта капитального строительства правил и норм по охране окружающей среды.

В соответствии с приказом от 19.01.2017г. № ФИО2 является исполняющим обязанности начальника участка на строительном объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» с 19.01.2017г.

Совершение должностным лицом Общества административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора юридического лица, от 29.03.2019г. №; Планом природоохранных мероприятий по снижению негативного влияния на окружающую среду от выбросов ЗВ в атмосферу, сбросов ЗВ с ливневыми сточными водами, при размещении отходов производства и потребления по предприятию ООО «Новоростехфлот» на 2015-2020г.г.; Приказом директора ООО «Новоростехфлот» от 19.01.2017г. № о возложении обязанностей производителя работ начальника участка на строительном объекте «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» на ФИО2 с 19.01.2017г.; Должностной инструкцией производителя работ (прораба); Протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019г. №; Постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2019г. №.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, установлен собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный орган правильно привлек должностное лицо ООО «Новоростехфлот» - исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ ввиду наличия в её действиях (бездействии) состава административного правонарушения.

При назначении наказания, учтены требования ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.06.2019г. № о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «Новоростехфлот» - исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица ООО «Новоростехфлот» - исполняющего обязанности начальника участка на строительном объекте: «Западный мол с топливными причалами в Геопорту г. Новороссийска» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска ФИО1