Решение № 12-128/2024 12-3/2025 5-376/2024 7-3/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-128/2024

Судья Овчинников Е.Н. № 7-3/2025

№ 5-376/2024

67RS0001-01-2024-003375-14


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 января 2025 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Домнич М.А., рассмотрев жалобу уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований № 1 Смоленской таможни ФИО1 на постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 ноября 2024 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Усмон Наклийот»,

установил:

постановлением судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 ноября 2024 г. ООО «Усмон Наклийот» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. без конфискации товара.

Товар, являвшийся предметом административного правонарушения, «сурьма металлическая» возвращен собственнику ООО «Анзобская металлургическая компания» после вступления постановления в законную силу и принятия собственником мер в отношении товара.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении-уполномоченный по ОВД ОАР № 1 Смоленской таможни ФИО1 просит отменить постановление судьи и направить дело на новое рассмотрение в целях соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313 в отношении предмета административного правонарушения - «сурьма металлическая», который запрещен к вывозу за пределы территории Российской Федерации в иностранные государства.

В Смоленском областном суде должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, поддержал доводы жалобы.

Защитники ООО «Усмон Наклийот» адвокат Балева К.С. и Разыков Р.В. возражали против удовлетворения жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов дела 27 июля 2024 г. около 20-52 должностными лицами отдела контроля за ввозом и оборотом товаров и оперативно-розыскного отдела Смоленской таможни в районе <адрес>, остановлено транспортное средство Mercedes-Benz 2544, регистрационный знак №, прицеп «Wielton», регистрационный знак № (перевозчик ООО «Усмон Наклийот»), перемещавшее из Республики Таджикистан по территории Российской Федерации в Китайскую Народную Республику согласно товаросопроводительным документам (транспортная накладная № от <дата>, книжка МДП №, инвойс № от 16 июля 2024 г., упаковочный лист № от <дата>, сертификат качества № от <дата>, грузовая таможенная декларация № от <дата>) товар-сурьма металлическая, код <данные изъяты>, вес нетто 21 327,5 кг, вес брутто 21 769,5 кг, в количестве 26 грузовых мест, страна происхождения Республика Таджикистан.

Согласно контракту от 27 марта 2023 г., с дополнениями от 13 июля 2024 г., покупателем по контракту является Reliable Materials LLC (USA), продавцом ООО «Анзобская Металлургическая Компания» Республика Таджикистан (л.д.68-77 т.1).

Согласно заключению таможенного эксперта № от 5 августа 2024 г. обнаруженный товар представляет собой слиток (чушку) цветного металла-сурьмы рафинированной. Содержание сурьмы (Sb) составляет 99,7%, присутствуют также примеси свинца (0,2%), висмута и железа (менее 0,1%).

Данный товар классифицируется подсубпозиции 8110100000 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар «сурьма» включен в приложение № 3 «Перечень отдельных видов товаров двойного назначения, в отношении которых вводится запрет на вывоз» к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. №313 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. №100». Запрет на вывоз введен до 31 декабря 2025 г. включительно.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, изъят по протоколу изъятия вещей и документов от 15 августа 2024 года и помещен на склад временного хранения ООО «Склад временного хранения «Елтранс +».

Изложенные обстоятельства явились основанием для возбуждения 8 августа 2024 г. в отношении ООО «Усмон Наклийот» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ и проведении административного расследования; составления в отношении ООО «Усмон Наклийот» 18 октября 2024 г. уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований № 1 Смоленской таможни протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ; вынесения судьей районного суда 29 ноября 2024 г. постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При этом товар, являвшийся предметом административного правонарушения: «сурьма металлическая», возвращен собственнику ООО «Анзобская металлургическая компания» после вступления постановления в законную силу и принятия собственником мер в отношении товара.

В доводах жалобы должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ссылается на незаконность принятого судьей районного суда решения, ссылаясь на то, что возврат судом товара и как следствие вывоз товара, являющегося предметом административного правонарушения, не соответствует требованиям состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313 о запрете вывоза отдельных видов товара, направленного на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Данные доводы уполномоченного должностного лица Смоленской таможни заслуживают внимание.

В соответствии со статьей 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

На основании подпункта «а» пункта 6 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ) Президент Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее - Закон № 281-ФЗ) специальные экономические меры применяются в случае возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан.

Исходя из пункта 3 части 2 статьи 3 Закона № 281-ФЗ к специальным экономическим мерам относятся запреты на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Такие меры могут быть направлены, в частности, на запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности Президентом Российской Федерации 8 марта 2022 г. подписан Указ № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер» (далее - Указ № 100).

Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа № 100 постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313 введен запрет на вывоз за пределы Российской Федерации в иностранные государства и территории по перечню согласно приложению № 1 отдельных видов товаров по перечню согласно приложению №3.

Пунктом 1.1 Постановления установлено, что запрет, указанный в пункте 1 настоящего постановления, также распространяется на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов товаров по перечням, предусмотренным приложениями № 2 и 3 к настоящему постановлению, в иностранные государства, не указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению, при условии, что такие товары вывозятся за пределы территории Российской Федерации по внешнеторговым договорам (контрактам), заключенным с лицами, зарегистрированными в юрисдикции иностранных государств и территорий по перечню, предусмотренному приложением N 1 к настоящему постановлению, или предусматривающим расчеты через кредитные организации, зарегистрированные в юрисдикции таких иностранных государств и территорий, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

В перечне отдельных видов товаров, в отношении которых вводится запрет на вывоз (приложение № 3 к постановлению № 313) поименована сурьма, трисульфид дисурьмы (сернистая сурьма) и концентраты сурьмянистые.

Согласно статье 404 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

По сведениям, заявленным в экспортной декларации №, товар следовал в рамках внешнеторгового контракта № от <дата>, заключенного между ООО «Анзобская металлургическая компания (Таджикистан) и «RELIABLE MATERIALS LLC» (США).

Согласно графы 11 экспортной декларации торгующей стороной являются США, которые включены в Перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых вводится запрет на вывоз отдельных видов товаров.

Таким образом, исходя из специфики товара («сурьма металлическая»), поставляемого покупателю, зарегистрированному в США, являющихся недружественным государством по отношению к Российской Федерации, оказывающих санкционное давление на Российскую Федерацию и осуществяющих поставки вооружений и техники иностранному государству-Украине, ООО «Усмон Наклийот» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных действующим законодательством Российской Федерации запретов на вывоз товара «сурьма металлическая»).

Возврат судом товара и как следствие вывоз товара, являющегося предметом административного правонарушения, не соответствует требованиям состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313 о запрете вывоза отдельных видов товара, направленного на обеспечение безопасности Российской Федерации.

Принимая оспариваемое постановление, суд первой инстанции указанным обстоятельствам правовой оценки не дал, оставил без внимания представленные ООО «Усмон Наклийот» документы, якобы гарантирующие возврат товара собственнику (производителю) ООО «Анзобская металлургическая компания», и не передачу его иностранным государствам, совершающим в отношении Российской Федерации недружеские действия.

Между тем, согласно доводам жалобы, «сурьма металлическая» может быть использована в военной промышленности, а именно в производстве инфракрасных ракет, приборов ночного видения и для укрепления брони, стрелкового оружия и трассирующих пуль, что делает ее стратегическим важным ресурсом.

При таких обстоятельствах, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ судьей районного суда не были исследованы вопросы, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного, постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 ноября 2024 г., вынесенное в отношении ООО «Усмон Наклийот», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 КоАП РФ, подлежит отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы защитника Общества адвоката Балевой К.С. о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вступлением в законную силу 24 декабря 2024 г. Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1874 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 313», в соответствии с которым транзит товара через территорию Российской Федерации по договору поставки между иностранными лицами утратил признаки противоправности, правовой оценке не подлежат.

Данные доводы были изложены защитником в возражениях на жалобу должностного лица таможенного органа. Между тем, письменные возражения доводы жалобы содержать не могут. Для этого предусмотрен установленный статьей 30.9 КоАП РФ порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

ООО «Усмон Наклийот» в установленном законом порядке постановление судьи от 29 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обжаловало.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 ноября 2024 г., вынесенное в отношении ООО «Усмон Наклийот», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ, отменить. Материалы дела направить на новое рассмотрение в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене