Решение № 2А-909/2024 2А-909/2024~М-277/2024 М-277/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-909/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Голубевой Ю.В., при секретаре Вороновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель административного истца просит признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 23.01.2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером :№ площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от 25.12.2023 г. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в тесении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества. Признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 23.01.2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от 25.12.2023 г. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в тесении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества. Признать незаконным решение Администрации Рузского городского округа Московской области от 23.01.2024 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером :№ площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявлению ФИО1 от 25.12.2023 г. Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области в тесении 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.12.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером № площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества.

Требования мотивированы тем, что административный истец 25.12.2023г. обратился в адрес администрации Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков: с условным номером№, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества; с условным номером:№, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества; с условным номером:№, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества.

Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в системе координат (адрес), подготовленные кадастровым инженером.

Решениями Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.01.2024 г. №, № и № в предварительном согласовании предоставления участка 1, участка 2 и участка 3 отказано по одному и тому же основанию, что в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении отказа административный ответчик ссылается на то, что при формировании испрашиваемых земельных участков усматривается нерациональное использование земельных участков, а именно возможно сформировать земельные участки с видом разрешённого использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рузского городского округа «для индивидуального жилищного строительства» (минимальная площадь от 300 кв.м.) либо «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - минимальная площадь от 500 кв.м. для дальнейшего предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Административный истец считает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 23.01.2024 г. незаконными и необоснованными, поскольку образуемые земельные участки соответствуют установленному градостроительному регламенты территориальной зоны, в которой они расположены. Административным ответчиком не указаны конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленным ст. 11.9 ЗК РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела, месте и времени был извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, иск просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просили в иске отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дне слушания дела, месте и времени были извещены надлежащим образом

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделённое государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

-полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

-порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

-основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

-соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По делу установлено, что административный истец 25.12.2023г. обратился в адрес администрации Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков: с условным номером№, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества; с условным номером№, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества; с условным номером:ЗУ1, площадью 490 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества.

Решениями Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.01.2024 г. № №, № № и № № в предварительном согласовании предоставления участка 1, участка 2 и участка 3 отказано в предоставлении вышеуказанной Государственной услуги по причине: «при формировании испрашиваемого земельного участка усматривается нерациональное использование земельных участков, а именно возможно сформировать земельный участок с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рузского городского округа «для индивидуального жилищного строительства» (минимальная площадь от 300 кв.м.) либо «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - минимальная площадь от 500 кв.м. для дальнейшего предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, тот факт, что установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленных Администрацией решений по результатам рассмотрения заявлений истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих нецелесообразность предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду в данной конфигурации, кроме того, основание отказа не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что решения Администрации от 23.01.2024 г. №, № и № подлежат признанию незаконными с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Администрации Рузского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от 23.01.2024 г..

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 25.12.2023 г. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от 23.01.2024 г..

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 25.12.2023 г. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от 23.01.2024 г..

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от 25.12.2023 г. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2024 года.

Судья подпись Ю.В.Голубева