Решение № 12-36/2025 21-355/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 12-36/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, д. 51,

<...>

тел/факс: <***>,

E-mail: vs.bur@sudrf.ru

Официальный сайт: http://vs.bur.sudrf.ru/

04RS0007-01-2024-008422-98

Судья Баторова Д.А.., № 12-36/2025

Дело 21-355 пост. 24.02.2025 г.


Р Е Ш Е Н И Е

20 марта 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Доржиевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Альфа Транс Экспедиция» на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Альфа Транс Экспедиция»,

установил:

постановлением ... государственного инспектора территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 21 ноября 2024 года ООО «Альфа Транс Экспедиция» (далее также - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 января 2025 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, генеральный директор ООО «Альфа Транс Экспедиция» ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить принятые по делу постановление должностного лица и судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В заседание вышестоящего суда ООО «Альфа Транс Экспедиция» не явилось, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие общества.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 против удовлетворения жалобы возражал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки грузов, обязаны, в том числе обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 845 утверждены Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В силу подпункта «а» пункта 16 указанных Правил российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 года) (далее - Соглашение о гармонизации).

Согласно подпункту 12.3 пункта 12 приказа Минтранса России от 31 июля 2020 года № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 4.3 пункта 4, подпункте 5.3 пункта 5, подпункте 6.3 пункта 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 года «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

Как следует из материалов дела, что ... в 14 часов 15 минут, находясь по адресу: Республика Бурятия, <...> м автомобильной дороги Р-258 «Байкал», ООО «Альфа Транс Экспедиция» осуществляло перевозку груза в международном сообщении на тяжеловесном транспортном средстве в составе тягача марки Mercedes Benz, государственный регистрационный номер ..., полуприцепа SCHMITZ, государственный регистрационный номер ..., под управлением ФИО3, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Нарушение выразилось в том, что у водителя ФИО3 отсутствовало свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающее профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданное в соответствии с Соглашением о гармонизации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Альфа Транс Экспедиция» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Альфа Транс Экспедиция» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается имеющими в деле доказательствами, в том числе протоколом ... об административном правонарушении от 11 ноября 2024 года (л.д. 20); актом постоянного рейда ... от 15 октября 2024 года (л.д. 31); протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от 15 октября 2024 года (л.д. 44); протоколом ... опроса в ходе постоянного рейда от 15 октября 2024 года (л.д. 45); путевым листом грузового автомобиля (л.д. 43); иными документами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении ООО «Альфа Транс Экспедиция».

Данный вывод следует признать правильным.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, осуществившее международную перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам юридического лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил доводы заявителя в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынес законное и обоснованное решение.

ООО «Альфа Транс Экспедиция» ссылается на то, что управлявший транспортным средством ФИО3 имеет водительское удостоверение, а также квалификационную карточку водителя, подтверждающую соответствующую профессиональную компетентность; любая организация, учреждение, выдающие водителю квалификационную карточку, действуют на основании предоставленных им компетентными государственными органами полномочий как на основании международных договоров, так и на основании внутреннего национального законодательства.

Данные доводы во внимание не принимаются.

Статьей 5 Соглашения о гармонизации предусмотрено, что профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта.

В статье 1 Соглашения о гармонизации приведены значения используемых в нём терминов, в частности, указано, что:

- компетентные органы в области автомобильного транспорта – органы управления государств – участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок;

- компетентные органы в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков - это органы управления государств - участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков.

В соответствии со статьей 7 Соглашения о гармонизации бланки свидетельства печатаются на русском языке компетентными органами Сторон в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков. Свидетельства могут быть дублированы на государственном языке каждой из сторон при условии соблюдения установленного формата удостоверения и расположения его пунктов (часть 1).

Требования к форме свидетельства указаны в приложении 3 к настоящему соглашению (часть 2).

Соглашение о гармонизации ратифицировано Законом Республики Беларусь от 20 декабря 2007 года ...-З.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2024 года при перевозке груза в международном сообщении у водителя транспортного средства ФИО3 не имелось свидетельства установленного образца профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного компетентным органом государства Стороны (участника Соглашения о гармонизации) в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена.

Представленная ФИО3 квалификационная карточка водителя <...> сроком действия до 4 августа 2026 года выдана Центром повышения квалификации «Бамап-Веды», не относящимся к органам управления государства, осуществляющим государственное регулирование в сфере дополнительного обучения на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков. Данная организация является частным учреждением образования, осуществляет, в том числе подготовку водителей, осуществляющих перевозку грузов и пассажиров в международном сообщении.

Квалификационная карточка водителя ФИО3 не соответствует ни по форме, ни по содержанию свидетельству, приведенному в приложении 3 к Соглашению о гармонизации; не содержит сведений о сдаче водителем квалификационного экзамена, фамилии и подписи председателя аттестационной комиссии; из данного документа не представляется возможным определить, в какой конкретно области он подтверждает профессиональную компетентность владельца документа.

Таким образом, российский перевозчик не обеспечил наличие у ФИО3 выданного в установленном порядке уполномоченным органом свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства.

ООО «Альфа Транс Экспедиция» является российским перевозчиком, на него распространяются требования законодательства, действующего на территории Российской Федерации, в том числе международные соглашения.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь, в том числе Закон Республики Беларусь «О лицензировании», постановление Минтранса Республики Беларусь от 22 ноября 2018 года № 25, постановление Совета министров Республики Беларусь от 30 июня 2008 года № 971, на которое ссылается заявитель, распространяются на Республику Беларусь, и не могут быть применены судом при рассмотрении настоящего дела.

Возможность предъявлять в Российской Федерации квалификационную карточку водителя вместо свидетельства установленного образца Соглашением о гармонизации не предусмотрена.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы не согласуются с обстоятельствами, установленным в ходе производства по делу, опровергаются приведенными выше доказательствами, которые в своей совокупности свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры для недопущения нарушения правил осуществления международных перевозок грузов автомобильным транспортом.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, право на защиту не нарушено. Из материалов следует, что общество надлежащим образом уведомлялось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Назначенное административного наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного штрафа не имеется с учетом требований части 4 указанной статьи и примечания к статье 12.31.1 КоАП РФ, согласно которому за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание обжалуемых постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда незаконными и необоснованными, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Транс Экспедиция» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья П.С. Назимова