Решение № 2А-4452/2018 2А-4452/2018~М-4084/2018 М-4084/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2А-4452/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Раднаевой Е.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Обращаясь в суд, ФИО3 просит признать недействующим распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, надлежаще уведомлен, просил

Представитель административного истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что решением КУИЗ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома. Находит данное решение незаконным по следующим основаниям: земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> а не в зоне рекреации (лесопарка). Не оспаривал, что жилой дом частично находится в пределах зеленой зоны, при этом ссылается на то, что земельный участок под соседний дом был предоставлен. Незаконным отказом нарушаются права административного истца. Просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию ФИО2, действующая также в интересах Комитета по архитектуре и градостроительству, исковые требования не признала. Пояснила суду, что в соответствии с проектом планировки участок расположен в зоне лесопарка. Поскольку схема не соответствует проекту планировки, в предварительном согласовании было отказано. Такой земельный участок может быть предоставлен только лицу, деятельность которого связана лесопарковой зоной. При выезде на месте было выявлено нахождение на земельном участке жилого дома и ограждения, соответственно оснований для предоставления такого земельного участка у Комитета не имеется. Просил оставить административный иск без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (Управление Росреестра по РБ), ФГБУ "Кадастровая палата по Республике Бурятия" в судебное заседание не явились, уведомлена надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление об обжаловании отказа в проведении предварительного согласования подано ФИО3 в порядке административного судопроизводства.

Суд считает, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку вопрос предварительного согласования предоставления земельного участка является промежуточным, одним из этапов проводимой процедуры предоставления земельного участка. Данным решением земельный участок в собственность не предоставлялся, также этим решением не было отказано в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3

Как следует из административного искового заявления, ФИО3 обжалует решение Комитета по У. имуществом и землепользованию, который в отличие от административного истца имеет властные полномочия и реализует их в установленном порядке, обязательном для участников возникших правоотношений, то есть требования заявителя к КУИЗ возникли из публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, где просил предварительного согласовать предоставление земельного участка в целях размещения индивидуального жилого дома.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома, было отказано.

Основаниями к отказу послужили пп.2 п.8 ст. 39.15, п.1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с Земельным Кодексом РФ не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; пп.1 п.8 ст. 39.15, пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; пп.2 п.8 ст. 39.15, пп.17 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ – указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Также в качестве основания к отказу указан пункт «д» ч.1 ст. 1 Закона РБ от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" - документ, подтверждающий фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до вступления в силу Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 08 марта 2015 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) Комитет в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренными пунктом 8 статьей 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, Комитет по управлению имуществом и землепользованию указал в качестве основания для принятия оспариваемого решения - пункт 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса РФ, устанавливающий основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 17 ст. 39.16 Земельный кодекс Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденными решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №, находится частично в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (зона <данные изъяты>), частично расположен в зоне рекреационного назначения (зона лесопарка), что сторонами не оспаривалось и подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №, выкопировкой из Генерального плана.

В соответствии со ст. 9 Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №, зоны рекреационного назначения - зоны, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также зоны в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав зон рекреационного назначения входят земельные участки, на которых размещаются дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы и трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Проект планировки территории юго-восточного района <адрес> утвержден распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, в зонах рекреационного назначения не допускается строительство индивидуальных жилых домов малоэтажной застройки. Соответственно представленная для утверждения схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории. ФИО3 не является лицом, деятельность которого связана с лесопарковой зоной, цель использования запрашиваемого земельного участка не предполагала его использование в соответствии с целевым назначением.

На запрашиваемом земельном участке расположен самовольно возведенный жилом дом.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства возможно только в отношении земельных участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц.

Таким образом, вывод Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о том, что ФИО3 является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на строительство объектов местного значения в границах рекреационной зоны являются правильными.

Также административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылается на «д» ч.1 ст. 1 Закона РБ от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", согласно которой бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, в одном из следующих случаев: находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона; состоящие на государственном кадастровом учете на основании материалов инвентаризации, проведенной в соответствии с Программой инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 227 "О Программе инвентаризации земель населенных пунктов в Республике Бурятия", и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона; находящиеся в зоне сельскохозяйственного использования для ведения личного подсобного хозяйства и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных статьей 1.2.1 настоящего Закона.

При этом, если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1305-I "О собственности в СССР" и до ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

Нахождение земельного участка частично в рекреационной зоне также препятствует предварительному согласованию земельного участка и дальнейшему предоставлению его по Закону РБ от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности".

Доводы административного истца о том, что ответчик согласовал предоставление соседнего земельного участка, находящегося на одной линии с испрашиваемым земельным участком правового значения не имеют.

Выполняя возложенную обязанность по выяснению оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.9 ст. 226 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца на получение соответствующего решения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы административного истца, требования ФИО3 подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.Г. Рабданова