Постановление № 5-644/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 5-1401/2017

Дело № 5-644/18.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

Санкт-Петербург 04 июня 2018 года.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Васильева Л.В.,

с участием

представителя прокуратуры Приморского района Санкт-Петербурга – старшего помощника прокурора ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ, составленные в отношении должностного лица, -

главы МА МО МО Коломяги ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Липецк, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 совершил нецелевое расходование бюджетных средств (направление средств местного бюджета по платежному поручению № 115412 от 07.12.2016) в сумме 25 000 руб., на цели, не предусмотренные Решением МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015 «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год», а именно:

Между МА МО МО Коломяги и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 119/15/00 от 30.12.2015 года. Предмет договора: оказание услуг по проведению мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории МО МО Коломяги в соответствии с техническим заданием. Цена контракта 50 000 руб.

Указанный вид работ запланирован в рамках вопроса местного значения: «содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования».

Финансирование отражено в Решении МС МО МО Коломяги «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год» №34 от 06.11.2015 (целевая статья 34500 00103 на сумму 50 000 руб., наименование расходного обязательства: «мероприятия по содействию развитию малого бизнеса на территории МО»), в сводной бюджетной росписи в размере 50 000 руб.

Работы приняты главой МА МО МО Коломяги ФИО3 в полном объеме 31.05.2016 (акт № 1), 30.11.2016 (акт №2).

Оплата произведена в полном объеме: платежным поручением № 115412 от 07.12.2016, счет №30/11 от 30.1 1.2016, заявка на кассовый расход №МА 00001754 от 07.12.2016 на сумму 25 000 руб.; платежное поручение № 330363 от 08.07.2016, счет №01/07 от 01.07.2016, заявка на кассовый расход №МА00000934.

По результатам анализа предмета муниципального контракта №119/15/00 от 30.12.2015 установлено, что проведение мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства согласно техническому заданию и актам оказанных услуг к указанному муниципальному контракту заключалось в осуществлении следующих мероприятий: обход территории муниципального образования с целью составления схемы размещения объектов малого предпринимательства и составление данной схемы, которая представляет из себя таблицу с данными об адресе объекта, ФИО руководителя, типе объекта, виде деятельности, наименовании собственника, штатной численности сотрудников, площади земельного участка, нежилого помещения, договоре аренды земельного участку согласие на участие в программах поддержки малого бизнеса, большая часть которых имеется в открытом доступе в федеральном ресурсе Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и Единого государственного реестра юридических лиц, отражается в статистической отчетности субъектов малого предпринимательства, а данные о земельных участках, на которых располагаются объекты малого предпринимательства, могут быть получены у соответствующего государственного органа исполнительной власти.

Заказчиком приняты и оплачены услуги, не относящиеся к вопросам местного значения МО, не соответствующие Решению МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015 « Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год». Денежные средства в сумме 50 000 рублей, направленные на оказание услуг не связанных с вопросами местного значения (относящиеся к компетенции иных органов), на цели не соответствующие целевому характеру, отраженному в Решении МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015, в рамках указанного договора использованы не по целевому назначению.

Платежные документы подписаны главой МА МО МО Коломяги ФИО3

Исходя из Устава МО МО Коломяги, администрация МО является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования. Руководит МА МО МО Коломяги - глава МА МО МО Коломяги.

Решением № 8 от 15.10.2014 на должность главы МА МО МО Коломяги назначен ФИО3 (приказ о приеме на работ №08 л/с от 15.10.2014, контракт от 15.10.2014).

В соответствии с п. 2.2.6 контракта от 15.10.2014 глава МА МО ФИО3 обязан обеспечивать целевое и эффективное использование средств местного бюджета муниципального образования, субвенций, предоставляемых местному бюджету муниципального образования из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга.

В силу п. 2.1.5 глава МА МО МО Коломяги подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО3, на момент оплаты договора, обладал организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями и полномочиями, вследствие этого являлся полномочным должностным лицом МА МО МО Коломяги.

Время совершения правонарушения 07.12.2016.

Место совершения правонарушения: Санкт-Петербург, Земский пер., д. 7.

В судебное заседание ФИО3 не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен. С учетом мнения участников процесса суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие с участием защитника ФИО2

Принимавшее участие в судебном заседании должностное лицо – старший помощник прокурора Приморского района Санкт-Петербурга ФИО1 полагала, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, полностью доказана. Поддержала изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы. Полагала, что не имелось оснований для распоряжения бюджетными средствами для проведения мониторинга на территории муниципального округа наличия субъектов малого и среднего предпринимательства. Вся информация по этому вопросу имеется на общедоступных сайтах.

Защитник ФИО2 в судебном заседании возражала против предъявленного обвинения, полагала, что полномочия ФИО3 превышены не были. Денежные средства были израсходованы как выделенные в бюджете на поддержку малого и среднего предпринимательства. Был проведен мониторинг, определение мониторинга, как такового, отсутствует. А потому были проведены мероприятия по обследованию территории МО. Выполнение и оплата работ в рамках контракта выполнена в рамках полномочий местной администрации как органа местного самоуправления. Проведение мониторинга реализовано в рамках реализации мероприятий ведомственной целевой программы на 2016 год в соответствии с положением о содействии развитию малого бизнеса, утвержденного постановлением от 27.01.2016 года № 11, в рамках исполнения решения о бюджете округа на 2016 год. Расходное обязательство звучит как «мероприятия по содействию развитию малого бизнеса МО». Просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Вина ФИО3 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном ФИО3, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, постановление вынесено уполномоченным лицом в соответствии с положениями КоАП РФ в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые и достаточные сведения, предусмотренные ч. 2 указанной статьи (л.д.2-7);

- копией муниципального контракта от 30.12.2015 года между МА МО МО Коломяги и ИП ФИО5 № 119/15/00 (л.д.65-72). Предмет договора: оказание услуг по проведению мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории МО МО Коломяги в соответствии с техническим заданием. Цена контракта 50 000 руб.;

- копией решения МС МО МО Коломяги «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год» №34 от 06.11.2015 (целевая статья 34500 00103 на сумму 50 000 руб., наименование расходного обязательства: «мероприятия по содействию развитию малого бизнеса на территории МО»), в сводной бюджетной росписи в размере 50 000 руб. (л.д.53-63);

- копией платежного поручения № 115412 от 07.12.2016, счета №30/11 от 30.11.2016, заявка на кассовый расход №МА 00001754 от 07.12.2016 на сумму 25 000 руб. (л.д.73-74);

- копией платежного поручения № 330363 от 08.07.2016, счета №01/07 от

01.07.2016, заявка на кассовый расход №МА00000934 (л.д.75-77);.

- распоряжением от 15.10.2014 года о приеме ФИО3 на работу в МА МО Коломяги на должность главы местной администрации (л.д.13);

- копией контракта с главой местной администрации МА МО Коломяги ФИО3 от 15.10.2014 года (л.д.14-20);

У суда не имеется оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с действующим законодательством, уполномоченными должностными лицами соответствующей специальности и квалификации, при исполнении служебных обязанностей, и не заинтересованных в исходе дела.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, является, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением).

Под бюджетным нарушением согласно п.2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в силу ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Приморского района Санкт-Петербурга от 26.07.2017 года, должностным лицом - главой МА МО МО Коломяги ФИО3 было совершено нецелевое расходование бюджетных средств.

Прокуратурой Приморского района Санкт-Петербурга на основании отчета Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга о результатах проведения выборочной проверки формирования и исполнения бюджета № 2-170/17 от 22.05.2017 проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства МА МО МО Коломяги.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В силу п. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлен исчерпывающий перечень вопросов местного значения.

К вопросам местного значения в соответствии со ст. 10 Закона Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» относится, в том числе «содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования».

Статьей 31 БК РФ определен принцип самостоятельности бюджетов, означающий, в частности, недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно государственной программе Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга 30.06.2014 № 554 «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, мероприятия организации проведения мониторинга в области развития сферы торговли и услуг, обеспечению комплексного мониторинга субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге реализуются Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга за счет cредств бюджета Санкт-Петербурга.

Также, согласно Положению о Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, Комитет осуществляет полномочия, в том числе – по разработке и реализации программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, осуществлению анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и эффективности применения мер по его развитию, прогноза развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; разработке и реализации региональных программ развития торговли и субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге; проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности в Санкт- Петербурге.

Таким образом, проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге отнесено к полномочиям указанного Комитета.

Материалами дела установлено, что между МА МО МО Коломяги и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 119/15/00 от 30.12.2015 года. Предмет договора: оказание услуг по проведению мониторинга состояния субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории МО МО Коломяги в соответствии с техническим заданием. Цена контракта 50 000 руб.

Указанный вид работ запланирован в рамках вопроса местного значения: «содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования».

Финансирование отражено в Решении МС МО МО Коломяги «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год» №34 от 06.11.2015 (целевая статья 34500 00103 на сумму 50 000 руб., наименование расходного обязательства: «мероприятия по содействию развитию малого бизнеса на территории МО»), в сводной бюджетной росписи в размере 50 000 руб.

Работы приняты главой МА МО МО Коломяги ФИО3 в полном объеме 31.05.2016 (акт № 1), 30.11.2016 (акт №2).

Оплата произведена в полном объеме: платежным поручением № 115412 от 07.12.2016, счет №30/11 от 30.1 1.2016, заявка на кассовый расход №МА 00001754 от 07.12.2016 на сумму 25 000 руб.; платежное поручение № 330363 от 08.07.2016, счет №01/07 от 01.07.2016, заявка на кассовый расход №МА00000934.

С учетом приведенных выше положений законодательства, судом установлено, что заказчиком приняты и оплачены услуги, не относящиеся к вопросам местного значения МО, не соответствующие Решению МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015 «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год».

А потому денежные средства в сумме 50 000 рублей, направленные на оказание услуг не связанных с вопросами местного значения (относящиеся к компетенции иных органов), на цели, не соответствующие целевому характеру, отраженному в Решении МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015, в рамках указанного договора, использованы не по целевому назначению.

Исходя из Устава МО МО Коломяги, администрация МО является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования. Руководит МА МО МО Коломяги - глава МА МО МО Коломяги.

Решением № 8 от 15.10.2014 на должность главы МА МО МО Коломяги назначен ФИО3 (приказ о приеме на работ №08 л/с от 15.10.2014, контракт от 15.10.2014).

В соответствии с п. 2.2.6 контракта от 15.10.2014 глава МА МО ФИО3 обязан обеспечивать целевое и эффективное использование средств местного бюджета муниципального образования, субвенций, предоставляемых местному бюджету муниципального образования из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга.

При изложенных обстоятельствах, в действиях должностного лица - главы МА МО Коломяги ФИО3 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 15.14 КоАП РФ, - нецелевое расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные Решением МС МО МО Коломяги № 34 от 06.11.2015 «Об утверждении бюджета МО МО Коломяги на 2016 год».

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Суд приходит к выводу о том, что наступившие последствия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является обоснованным.

Учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, суд приходит к выводу о том, что основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное ФИО3 административное правонарушение следует признать малозначительным.

Таким образом, устное замечание, как мера порицания за совершение ФИО3 совершенного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и те обстоятельства, что совершенное ФИО3 деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО3 от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Л.В.Васильева