Решение № 2-148/2025 2-148/2025(2-1543/2024;)~М-1517/2024 2-1543/2024 М-1517/2024 от 31 января 2025 г. по делу № 2-148/2025

Дело № 2-148/2025

УИД 51RS0<номер>-43

Мотивированное
решение изготовлено 01 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша

30 января 2025 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Кузьмич Н.В.,

при секретаре Лукановой Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора города Кандалакши Машуровой Е.М.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, об обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что принимал участие в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в качестве добровольца – бойца частной военной компании (ЧВК) «Вагнер», получил минно-взрывное ранение 17.04.2023, вследствие чего ему присвоена 3 группы инвалидности вследствие военной травмы. Ему выдано удостоверение ветерана боевых действий и в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», предоставляются меры социальной поддержки, в том числе льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством. Вследствие военной травмы ему 26.11.2024 установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

Он обратился к ответчику за назначением ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, как военнослужащий или гражданин, пребывавший в добровольческих формированиях, которым установлена инвалидность 3 группы вследствие военной травмы. Решением от 28.11.2024 <номер> ему отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации.

Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права на получение мер социальной поддержки. Обращает внимание, что Президент Российской Федерации ФИО3 неоднократно заявлял, что бойцы ЧВК «Вагнер» приравниваются к военнослужащим и добровольцам для получения мер социальной поддержки.

На основании изложенного просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 28.11.2024 № <номер> об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с установлением инвалидности 3 группы, и обязать ответчика назначить ему указанную выплату.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что ЧВК «Вагнер» выполняла одни и те же задачи, что и Министерство обороны РФ, она защищала Родину, её границы, её граждан.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против иска, указав, что поскольку ФИО1 заключил контракт с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а именно ЧВК «Вагнер», право на ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) у него отсутствует. Обратила внимание, что причины инвалидности поименованы в п. 2 Порядка установления причин инвалидности, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.02.2023 № 90н. В связи с тем, что у ФИО1 причина инвалидности не военная травма, а инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, причиненного в связи с исполнением задач, возложенных на ВС РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, право на компенсацию отсутствует.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора г. Кандалакши Машуровой Е.М., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, <дата> года рождения, в период с 28.03.2023 по 18.04.2023 принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

17.04.2023 ФИО1 получил минно-взрывное ранение.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 12.11.2024 № 2 ранение получено в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

С 06.10.2023 ФИО1 является получателем единовременной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «Инвалид 3 группы», причина «Общее заболевание», и состоит в региональном сегменте федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также в федеральной реестре инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

14.03.2024 ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий (серия РМ <номер>).

18.04.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о переводе ЕДВ с категории «Инвалид 3 группы» на категорию «Ветеран боевых действий». ОСФР по Мурманской области принято решение о переводе ЕДВ на категорию «Ветеран боевых действий» с 01.05.2024.

26.11.2024 ФИО1 установлена бессрочно инвалидность 3 группы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (справка МСЭ серия МСЭ-2024 <номер>).

27.11.2024 в ОСФР по Мурманской области посредством Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (ФГИС ФРИ) поступили сведения об установлении повторно ФИО1 с 01.11.2024 инвалидности 3 группы с причиной «Инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022».

С 01.11.2024 ФИО1 беззаявительно переведен на получателя ЕДВ по категории «военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученные при исполнении обязанностей военной службы».

27.11.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Мурманской области с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, и членам их семей.

Решением от 28.11.2024 № <номер> в назначении ЕДК ФИО1 отказано. В обоснование указано: в соответствии с Федеральным законом № 306-ФЗ и Постановлением № 142 определены категории лиц, имеющих право на ЕДК. Военная травма получена в период участия в СВО (контракт с ЧВК «Вагнер», право на получение ЕДК отсутствует).

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В частности, к ветеранам боевых действий относятся, в том числе:

- лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (подпункт 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»);

- лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11.05.2014 (подпункт 2.3 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»);

- лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Истец, заключивший контракт с ЧВК «Вагнер», относится к категории лиц, поименованных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Для различных категорий ветеранов боевых действий предусмотрены различные государственные гарантии.

Так, согласно пункту 7 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата ветеранам производится в порядке, определяемом настоящей статьей и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации со дня признания указанных лиц ветеранами боевых действий.

Таким образом, данной нормой предусмотрено право лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, на получение ежемесячной денежной выплаты из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как установлено, истец является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий».

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» при установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере:

1) 14 000 рублей - инвалиду I группы;

2) 7 000 рублей - инвалиду II группы;

3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и членам их семей», а также Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, пенсионное обеспечение которых осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и членам их семей»).

Согласно пункту части 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 установлено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается:

а) военнослужащему, гражданину, призванному на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов, окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы;

б) гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, которому в период исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании;

в) членам семьи умершего (погибшего) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;

г) членам семьи умершего (погибшего) гражданина, указанного в подпункте "б" настоящего пункта;

д) членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении ими обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - погибший военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы);

е) в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" членам семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, в случае его гибели (смерти) (далее - погибший гражданин, пребывавший в добровольческом формировании);

ж) членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы в периоды ведения боевых действий в государствах и на территориях, указанных в перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, предусмотренном приложением к Федеральному закону "О ветеранах", и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими (далее - пропавший без вести военнослужащий (гражданин, призванный на военные сборы);

з) членам семьи гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, пропавшего без вести и в установленном законом порядке признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - пропавший без вести гражданин, пребывавший в добровольческом формировании).

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу, что данная выплата не предусмотрена для лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Пунктом 3 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» установлено, что в состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

В силу подпункта 11.2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона «Об обороне» решение о создании добровольческих формирований принимается Президентом Российской Федерации.

ЧВК «Вагнер» в состав Вооруженных Сил Российской Федерации не входит, добровольческим формированием, по смыслу положений пунктов 7, 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, не является, решение о ее создании Президентом Российской Федерации не принималось.

Из системного толкования приведенных норм следует, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, не предусмотрена для лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 (подпункт 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Довод истца о том, что инвалидность вследствие увечья, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, является военной травмой, суд не принимает в силу следующего.

На основании Порядка установления причин инвалидности, утвержденного Приказом Минтруда России от 16.02.2023 № 90н, федеральные учреждения медико-социальной экспертизы в случае признания гражданина инвалидом устанавливают следующие причины инвалидности, в том числе:

е) военная травма;

с(2)) инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Таким образом, учитывая, что указанные причины инвалидности предусмотрены разными пунктами Порядка, они не являются тождественными и влекут различные правовые последствия.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 90н причина инвалидности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).

К лицам, в отношении которых федеральные учреждения медико-социальной экспертизы правомочны рассматривать вопрос об установлении причины инвалидности «инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании» относятся граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования (пункт 3 статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Тот факт, что заключение о причинно-следственной связи между получением увечий (ранений, травм, контузий) или заболеваний от 12.11.2024 № 2 выдано ФИО1 военно-врачебной комиссией, не свидетельствует о возникновении у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.

Как установлено судом, истец в качестве добровольца состоял в ЧВК «Вагнер» - организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, в связи с чем относится к категории лиц, перечисленных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

С 01.11.2024 истец имеет статус получателя ежемесячной денежной выплаты по категории «военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета РФ, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученные при исполнении обязанностей военной службы». Данная выплата предусмотрена для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к которым относится истец.

Вместе с тем, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренная частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», лицам, поименованным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», не предусмотрена.

Довод истца о том, что он выполнял те же задачи, что и военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, добровольцы, никем не оспаривается, однако ЧВК «Вагнер» не является подразделением Вооруженных Сил Российской Федерации, не имеет статуса добровольческого формирования и не создавалась по решению Президента Российской Федерации.

При принятии решения суд также учитывает, что частью 2 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с учетом расходов по доставке ежемесячной денежной компенсации, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в частности Министерству обороны Российской Федерации.

Поскольку выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда лицам, поименованным в подпункте 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», законодателем не предусмотрена, она не является обязательством Российской Федерации, в связи с чем оснований для ее назначения истцу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области 28.11.2024 № <номер> и назначения истцу ежемесячной денежной компенсации суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования о признании незаконным решения от 28 ноября 2024 года № <номер> об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с установлением инвалидности 3 группы, об обязании назначить выплату ежемесячной денежной компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Кузьмич