Решение № 12-1356/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-1356/2018

№ 12-1356/2018


РЕШЕНИЕ

15 ноября 2018 года ФИО4

Судья Ленинского районного суда ФИО4 Н.А. Ярошева,

рассмотрев жалобу представителя Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – Управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ УДиБ администрации г.Владивостока признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

УДиБ администрации г.Владивостока с указанным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, в которой указано, что административный орган вменил администрации г.Владивостока нарушение требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Как следует из оспариваемого постановления заявитель привлечен к ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги по адресу: <адрес> (на проезжей части дороги, а именно в тоннеле, имеются ямы, затрудняющие движение транспортных средств и не соответствующие требованиям п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93). Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 3 ч.1 ст.17 Федеральною закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципальною задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Органом местного самоуправления создано муниципальное бюджетное учреждение "Содержание городских территорий" ФИО7 городского округа. В соответствии с п. 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Содержание городских территорий» для достижения целей Учреждение на территории Владивостокского городского округа осуществляет обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа. В силу пунктов 2.3 статьи 2 Устава данного учреждения, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа. Кроме того, в соответствии пунктами 3.2 статьи 3 Устава для выполнения уставных целей учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества в пределах, установленных действующим законодательством РФ. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочна учредителя учреждения осуществляет администрация ФИО4. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления. Согласно письма Управления дорог и благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ № на проезде в районе домов № по <адрес> необходимо выполнить работы по отводу поверхностных вод, по восстановлению щебеночного основания дороги, по устройству двух слоев асфальтобетонного покрытия на всю ширину проезжей части. В связи с ограничением финансирования и большим объемом работ по ремонту дорог с интенсивным движением и на маршрутах общественного транспорта ВГО, работы по ремонту проезда на данном участке на 2018 год не учтены. Ненадлежащее содержание дороги допущено не УДиБ администрации г. Владивостока, а лицом ответственным за содержание данного участка дороги в результате аварийно-ремонтных работ, что и подтверждается документально. Вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отсутствует, управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока является ненадлежащим ответчиком. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях УДиБ администрации г.Владивостока состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок на подачу жалобы.

Представитель администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы, просила отменить постановление по изложенным в жалобе доводам и основаниям.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не направлял, причины неявки суду неизвестны.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ было получено УДиБ администрации г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, жалоба на указанное постановление поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает УДиБ администрации г.Владивостока срок на обжалование указанного постановления.

Суд, выслушав представителя УДиБ администрации г.Владивостока, исследовав материалы дела, полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с Положением об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока, утв. решением Думы г. Владивостока от 03.04.2019 № 264, содержание автомобильных дорог местного значения в границах ВГО возложено на Управление дорог и благоустройства администрации г. Владивостока.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что УДиБ администрации города Владивостока не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги в районе <адрес>, допущено содержание дороги не в безопасном для дорожного движения состояния, с имеющимися повреждениями, в нарушение пп.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93.

Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (действующему на момент совершения правонарушения), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Факт разрушения дороги в районе <адрес> в <адрес> установлен путем визуального осмотра в ходе проведения мониторинга состояния автомобильных дорог общего пользования, и путем проведения замеров с помощью «Рейка дорожная КП-231 РДТ», заводской №, о чем указано в Акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт несоблюдения УДиБ администрации города Владивостока приведенных выше нормативных требований и совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами, актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив, что владельцем данного участка дороги является администрация города Владивостока и руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мировой судья сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) УДиБ администрации города Владивостока состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, администрацией г.Владивостока не представлено.

При таких обстоятельствах УДиБ администрации города Владивостока обоснованно привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя УДиБ администрации г.Владивостока о том, что ненадлежащее содержание названного участка дороги допущено не УДиБ администрации г.Владивостока, а лицом, ответственным за содержание данного участка дороги в результате аварийно-ремонтных работ – МБУ «Содержание городских территорий», были предметом рассмотрения мирового судьи и по изложенным в постановлении основаниям верно признаны необоснованными.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, основания для отмены постановления отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу представителя Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.А. Ярошева