Решение № 12-1034/2019 12-20/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-1034/2019

Мировой судья Косматинская А.Ю.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 12-20/20
28января 2020 года
г.о
. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Никитина С.Н., рассмотрев жалобу ООО «Жилищная Коммунальная Система» на постановление мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищная Коммунальная Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Жилищная Коммунальная Система» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении изменить, размер штрафа снизить ниже низшего по причине большего количества наложенных административных штрафа, указав, что Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствие со статьей 10 п. 16 ФЗ-294 о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В материалах проверки отсутствуют доказательства уведомления ООО «Жилищная Коммунальная Система» за 24 часа до начала проведения мероприятий по контролю. Также суд необоснованно применил наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. В постановлении судья указывает на отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие тяжких последствий от совершенного правонарушения при этом не применила во внимание тяжелое финансовое положения управляющей организации, наличии большой дебиторской задолженности населения перед ООО «Жилищная Коммунальная Система», в связи с чем, необоснованно применила наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей. В виду того, что отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, характер совершенного правонарушения, которое не повлекло тяжких последствий, применить положение ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания до 100 000 рублей. Таким образом, считает, что в действиях ООО «Жилищная Коммунальная Система» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «Жилищная Коммунальная Система», представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 24 ст.19.5КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ характеризуется умыслом.

Судом установлено, что по ООО «Жилищная Коммунальная Система» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-15 час.по адресу: г. <адрес> на основании распоряжения № ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка государственным жилищным инспектором ФИО1 в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система», в результате которой выявлены нарушения: ненадлежащее содержание кровельного покрытия над кв. №, наличие следов протечек в жилых помещениях и помещении кухни (л.д.4-6).

Предписанием Государственной жилищной инспекции Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Жилищная Коммунальная Система» обязана была в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения, выявленные в ходе проверки в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система», по адресу: <адрес> (л.д. 16-17), копия указанного предписания вручена представителю «Жилищная Коммунальная Система» по доверенности ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17).

Судом установлено, что вышеуказанное предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Государственной жилищной инспекцией, в полном объеме в срок не выполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), согласно, которому в ходе проверки выявлены нарушения указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ и которые не были устранены в срок.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. не обжаловалось и незаконным не признано. На дату окончания срока исполнения предписания ООО «Жилищная Коммунальная Система» имело лицензию на ведение предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Таким образом, ООО «Жилищная Коммунальная Система» не были приняты зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению законного предписания контролирующего органа.

ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором ГЖИ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система», согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 12-15 час.по адресу: <адрес>не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль, в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении лицензионных требований – предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины ООО «Жилищная Коммунальная Система», имеющимся в материалах дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается материалами административного дела, которые не были оспорены ООО «Жилищная Коммунальная Система» в ходе рассмотрения дела.

Доказательства были оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ООО «Жилищная Коммунальная Система» являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Таким образом, установлено, что требование предписания в установленный срок в полном объеме ООО «Жилищная Коммунальная Система» не исполнило, действия ООО «Жилищная Коммунальная Система» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, является установленный порядок управления и нарушение этого порядка, независимо от последствий, образует объективную сторону состава правонарушения.

Выводы мирового судьи о доказанности вины ООО «Жилищная Коммунальная Система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, являются верными, основанными на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилищная Коммунальная Система» рассмотрено мировым судьей объективно, полно и всесторонне, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки мирового судьи и не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Постановление о привлечении ООО «Жилищная Коммунальная Система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для изменения постановления мирового судьи и снижения штрафа на ниже низшего по причине большего количества наложенных административных штрафа, судом не принимается во внимание, поскольку снижение административного штрафа "ниже низшего предела" законодательно не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №53 Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Жилищная коммунальная система» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилищная Коммунальная Система» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12-30.19 КоАП РФ могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ и опротестовано в порядке надзора прокурором в Самарском областном суде в надзорной инстанции.

Судья: