Решение № 2-223/2018 2-223/2018 ~ М-182/2018 М-182/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Глинка 22 мая 2018 года

Смоленской области

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием: помощника прокурора Смородина М.В., истца ФИО1,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1, где в обоснование исковых требований сослался на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как её мать – ФИО3, являлась матерью-одиночкой, и умерла ДД.ММ.ГГГГ., и постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № над несовершеннолетней ФИО1 установлена предварительная опека, а постановлением Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 признана не имеющей жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указывая, что ФИО1 достигла 18 лет, обратилась в Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области с заявлением о имеет право на получение жилого помещения, в приватизации не участвовала, в собственности жилого помещения не имеет, но до настоящего времени жильем не обеспечена, прокурор просил суд обязать ответчиков: Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилыми помещением, и Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области - предоставить ФИО1 благоустроенное жилье из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не менее установленной нормы предоставления.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

Ответчик - Администрация муниципального образования (МО) «Глинковский район» Смоленской области, третье лицо – орган опеки и попечительства МО «Глинковский район» Смоленской области направили суду ходатайства о рассмотрении гражданского дела без участия их представителей. Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи заявлений и ходатайств суду не направил, об отложении дела не просил.

На основании ч.ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих лиц, суд определил рассмотреть дело без участия представителей ответчиков и третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора иск поддержал, указанные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала и пояснила, что она является сиротой, и когда ей исполнилось 18 лет, она написала заявление о предоставлении жилья в Администрацию Глинковского района, где её поставили на учет для получения жилья как лицо из числа детей-сирот, но до настоящего времени ей жильё не предоставлено, так как Администрация ссылается на отсутствие денег. В настоящее время она учится в <адрес> и проживает в общежитии, где временно зарегистрирована, в приватизации не участвовала, жилья в собственности и по договору социального найма не имеет. Просила иск удовлетворить

Заслушав объяснения истца ФИО10, исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение помощника прокурора, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N89-з обеспечение установленных Федеральным законом дополнительных гарантий по социальной поддержке и установленных настоящим законом дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей указанной категории, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), на территории <адрес> является расходным обязательством <адрес>.

В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», <адрес> Думой ДД.ММ.ГГГГ приняты: ДД.ММ.ГГГГ - Закон Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N89-з "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>", ДД.ММ.ГГГГ - Закон Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N114-з "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <адрес> государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", согласно которого указанные органы наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,… благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями), а порядок осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определяется нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Во исполнение указанной нормы постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ N 202 утверждено Положение о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее – Положение), в котором определен Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц.

В соответствии с пп. 4, 5, 6 указанного Положения органы местного самоуправления ежегодно направляют в орган исполнительной власти Смоленской области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот (далее - уполномоченный орган в сфере образования), списки детей-сирот для формирования единого списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приобретение жилых помещений для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период. Органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - субвенция), в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

В соответствии с п.8 указанного Положения Уполномоченный орган в сфере образования формирует и ведет единый список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, перечисляет в местные бюджеты субвенции.

Согласно пп.1.1, 3.12 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования, который, в том числе, проводит работу по вопросам обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; координирует деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в части осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" от ДД.ММ.ГГГГ года N 114-з внесены изменения, согласно которых государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на неограниченный срок с ДД.ММ.ГГГГ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно копии свидетельства о рождении № выданного ДД.ММ.ГГГГ. (повторно), и копии справки о рождении от ДД.ММ.ГГГГ. №, г. ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее матерью является ФИО4, отцом – ФИО5, и сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д.7-8).

Из копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Из копии аттестата об основном общем образовании № выданного ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Болтутинская средняя общеобразовательная школа» МО «Глинковский район» Смоленской области д.Болтутино и получила основное общее образование (л.д.10-11).

Согласно копии постановления Главы Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № над несовершеннолетней ФИО1 в связи со смертью ее матери, ФИО4, установлена предварительная опека, временно попечителем назначена ФИО6, и место жительства несовершеннолетней определено в семье попечителя ФИО6 по адресу: <адрес> (л.д.13).

Из копии заявления ФИО1 на имя Главы МО «Глинковский район» Смоленской области ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рожд., просит включить ее в список детей – сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Глинковского района Смоленской области (л.д.14).

Из копии постановления Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 признана не имеющей жилого помещения и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.15).

Из копии заявки Администрации МО «Глинковский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. начальника Департамента (Смоленской области) по образованию и науке следует, что Администрация просит предоставить субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на ДД.ММ.ГГГГ год согласно прилагаемого списка, в который включена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.16).

Согласно справок Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 с момента рождения по настоящее время зарегистрирована и проживает одна по адресу: <адрес>, в доме ООО «Рассвет», в приватизации не участвовала, собственного жилья не имеет (л.д.18-19).

Из копии уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20).

Согласно справке Ельнинского дополнительного офиса Починковского производственного участка Смоленского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ. №Г сведения о наличии у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственности об объекты недвижимого имущества (квартиры, домовладения) по адресу <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в электронной базе данных отсутствуют (л.д.29).

Из копии паспорта гражданина Российской Федерации №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. ТП в с.Глинка МО УФМС России по Смоленской области в городе Сафоново на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.30).

Согласно справке Смоленского ОГБПОУ «Смоленская академия профессионального образования» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 обучается в ОГБПОУ СмолАПО по основной профессиональной образовательной программе на 1-м курсе по очной форме обучения по профессии парикмахер, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Согласно справке Администрации Ромодановского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (исх№ от ДД.ММ.ГГГГ.)ФИО1 при жизни матери ФИО3 проживала с ней по адресу: <адрес>, в доме, состоящем на балансе ООО «Рассвет», и данное жилое помещение было предоставлено ФИО12 (бабушке) в связи с осуществлением трудовой деятельности, и договор социального найма с проживающими в доме № не заключались(л.д.33).

Оценив исследованные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт наличия у истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, законом права на обеспечение в установленном законом порядке специализированным жилым помещением по нормам предоставления жилого помещения, предусмотренным по месту жительствав судебном заседании достоверно установлен.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет.

Суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла 18 лет, в собственности жилья не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, не проживает в жилом помещении по договору социального найма.

Факты обращения истца ФИО1 по достижении совершеннолетия в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения и внесения в список лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированных жилых помещений, обстоятельство наличия у ответчиков предусмотренных законом полномочий и обязательств по обеспечению истца ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений, а также и обстоятельство не выполнения ответчиками данных полномочий в установленном порядке, в суде достоверно установлены и участвующими лицами не оспорены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи предоставить бюджету муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области субвенцию из средств бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, как лица из числа детей-сирот, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Глинковском районе.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, за счет субвенции бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим требованиям по благоустройству и социальным нормам общей площади на одного человека, установленным в Глинковском районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 мая 2018 года.

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2018 года.