Решение № 12-79/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-79/2019

Дело № 12-79/19


РЕШЕНИЕ

п. Каменоломни 12 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Купченко Н.В., рассмотрев жалобу, поданную представителем ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 на постановление №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, принятое 11 сентября 2019 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО1, в отношении юридического лица - ГУП РО «РостовАвтоДор»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000, принятым 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО1, юридическое лицо ГУП РО «РостовАвтоДор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил выявленный 18.07.2019 года факт нарушения ГУП РО «РостовАвтоДор» правил борьбы с карантинными особо опасными растениями-сорняками, выразившийся в произрастании на обочине автомобильной дороги «Новочеркасск-Каменоломни», в границах кадастрового квартала №, на участке, расположенном между <адрес> и <адрес>, особо опасных карантинных растений -сорняков: амброзии полыннолистной и повилики полевой, при этом, размер растения - амброзии полыннолистной, достигал высоты от 60 см. до 80 см.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 подал жалобу в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях предприятия состава инкриминируемого административного правонарушения. В качестве доводов в жалобе, в частности, было указано, что автомобильная дорога регионального значения «Новочеркасск-Каменоломни» относится к собственности Ростовской области, а земельный участок под дорогой находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Министерства транспорта Ростовской области, в связи с чем, ГУП РО «РостовАвтоДор» не является владельцем земельного участка, на котором выявлены очаги произрастаний особо опасных карантинных объектов и, соответственно, не может являться субьектом инкриминируемого правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ. Наличие государственного контракта, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от 30.06.2018 года № ГК0158200000518000140_71556-ГК на содержание 4441,002 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области не может, по мнению заявителя, свидетельствовать о владении ГУП РО «РостовАвтоДор» земельным участком, на котором был выявлен факт правонарушения, при этом, в материалах дела отсутствуют передаточные акты, которыми земельный участок под автомобильной дорогой передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУП РО «Ростов-АвтоДор». По условиям указанного контракта на ГУП РО «РостовАвтоДор» возложена обязанность по обеспечению круглогодичного бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по закрепленным за ним автомобильным дорогам и не предусмотрены виды работ по ликвидации карантинной растительности, при этом, между ГУП РО «РостовАвтоДор» и ГУП РО «Октябрьское ДРСУ» 16.07.2018 года был заключен договор субподряда. Кроме того, сотрудниками Россельхознадзора, при обследовании участка автомобильной дороги, достоверно не установлено, в полосе ли отвода автомобильной дороги произрастала карантинная растительность.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемая жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 10.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5000 рублей до 10000 рублей.

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", а также изданными во исполнение его ведомственными Министерства сельского хозяйства Российской Федерации нормативными актами.

В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 названного Федерального закона, подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона "О карантине растений" являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются, в том числе, земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 части 2 Федерального закона).

Карантинные объекты установлены Перечнем карантинных объектов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 15.12.2014 N 501.

В оспариваемом постановлении №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 и в протоколе об административном правонарушении указано, что ГУП «РостовАвтоДор» не в полной мере проводятся мероприятия по борьбе с карантинными растениями-сорняками, что повлекло создание угрозы здоровью людей в результате засорения особо опасными карантинными растениями-сорняками: амброзией полыннолистной и повиликой полевой участка местности, расположенного на обочине автомобильной дороги «Новочеркасск-Каменоломни», в границах кадастрового квартала № между п. Новосветловский и п. Казачьи Лагери.

Суд полагает, что доводы заявителя о том, что ГУП «РостовАвтоДор» не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, не состоятельны и подлежат отклонению, поскольку, как верно установлено должностным лицом, в соответствии с п. 1.1 государственного контракта, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от 30.06.2018 года № ГК0158200000518000140_71556-ГК на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области общей протяженностью 4441,002 км, унитарное предприятие ГУП РО «РостовАвтоДор» обязалось выполнить по заданию Государственного заказчика с использованием своих материалов, а Государственный заказчик принять и оплатить комплекс работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области общей протяженностью 4441,002 км., в целях безопасного, бесперебойного и круглогодичного дорожного движения и поддержания транспортно-эксплутационного состояния дорог в соответствии с заданным уровнем содержания автомобильных дорог. В приложении № 3 к указанному государственному контракту, являющемуся его неотъемлемой частью, предусмотрена, в частности, обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор» по скашиванию травы, ликвидации нежелательной растительности, борьбе с вредителями и болезнями растений. Согласно п. 5.1.2 указанного контракта, предусмотрена обязанность ГУП РО «РостовАвтоДор», в целях обеспечения дорожного движения, выполнять работы по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами, нормами правилами и другими нормативными документами к состоянию проезжей части, обочин, обстановки пути, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, полосы отвода, и другим элементам автомобильных дорог, а также в соответствии с природоохранными, противопожарными мероприятиями и действующими санитарными нормами и эстетики на протяжении всего периода действия государственного контракта. Согласно п. 5.1.2 указанного контракта ГУП РО «РостовАвтоДор» обязано самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в п.1.1 контракта, определять виды работ, участки автомобильных дорог, на которых эти работы будут проводиться и ежемесячно, до начала следующего отчетного периода, предоставлять Государственному заказчику на согласование план работы на следующий месяц.

Учитывая, что субъективная сторона инкриминируемого ГУП РО «РостовАвтоДор» правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, характеризуется как совершенное умышленно, так и по неосторожности, суд приходит к выводу о том, что ГУП РО «РостовАвтоДор» не предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, выразившегося в не исполнении предусмотренной п. 5.1.2 государственного контракта, заключенного между Министерством транспорта Ростовской области и ГУП «РостовАвтоДор» от 30.06.2018 года № ГК0158200000518000140_71556-ГК на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Ростовской области общей протяженностью 4441,002 км., обязанности по скашиванию травы и ликвидации нежелательной растительности на обочине автомобильной дороги «Новочеркасск-Каменоломни», в границах кадастрового квартала №, на участке, расположенном между п. Новосветловский и п. Казачьи Лагери, хотя должно было и могло их предвидеть, а именно, могло предвидеть тот обстоятельство, что в общей массе нескошенной травы на указанном участке местности могли произрастать и особо опасные виды карантинных растений -сорняков, произрастание которых вредит здоровью населения.

Юридическим лицом ГУП РО «РостовАвтоДор» не представлено суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства и государственного контракта, в связи с чем, вина ГУП РО «РостовАвтоДор» в совершении вменяемого административного правонарушения, совершенного по неосторожности, является установленной.

По смыслу статьи 10.1 КоАП РФ, рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Амброзия полыннолистная и повилика полевая относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, амброзия вызывает поллиноз у человека (аллергические реакции - обильные выделения из носа, зуд, кашель, приступы чихания и удушья, головные боли), повилика способствует поражению растений болезнями, являясь переносчиком и резерватором многих патогенных вирусов.

Таким образом, на основании вышеизложенного и, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинных объектов, по которым наложен карантин на территорию Ростовской области, существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ГУП РО «РостовАвтоДор» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Установленный должностным лицом факт нарушения ГУП РО «РостовАвтоДор» правил борьбы с карантинными особо опасными растениями-сорняками, подтверждается совокупностью доказательств, оцененной должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и образует в бездействии ГУП РО «РостовАвтоДор» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО1 сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ГУП РО «РостовАвтоДор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ - нарушения правил борьбы с карантинными особо опасными растениями-сорняками.

Административное наказание в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор» назначено в соответствии с санкцией ст. 10.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают обоснованности выводов должностного лица и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

В связи с тем, что обстоятельства дела должностным лицом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, содержащаяся в жалобе просьба об отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, принятого заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО1 в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор», подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №06/1-030-3052/2019/25/09/107/10000 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ, принятое 11 сентября 2019 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия ФИО1 в отношении юридического лица - ГУП РО «РостовАвтоДор» - оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП РО «РостовАвтоДор» ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в порядке, предусмотренном ч.1 ст.30.9 КоАП РФ в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии решения лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении.

Судья: