Постановление № 5-3/2020 5-6/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020

03RS0033-01-2020-000021-22


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 февраля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре Калмыковой А.Н., с участием ведущего специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, представителя акционерного общества «Благовещенский арматурный завод» ФИО2, рассмотрев материалы дела об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Благовещенский арматурный завод», привлекаемого по статьями 6.4, 6.4, 6.4, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО4 обратился в суд с материалами дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.4, 6.4, 6.4, 6.4 КоАП РФ, возбужденных в отношении акционерного общества «Благовещенский арматурный завод» (далее – АО «БАЗ», Общество) за нарушение в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО5 от 31 октября 2019 года № 6403 Управлением Роспотребнадзора по РБ была проведена плановая выездная проверка Акционерного общества «Благовещенский арматурный завод» по адресу: <адрес> на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Проверка проведена с целью проверки соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований. Задачами проверки являются осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека; обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов; контроль за проведением санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий.

При проверке выявлены нарушения требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно требований п.п. 2.8, 2,12, 4.10, 4.14 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.п. 3.2.2, 3.2.6 СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», выраженные в следующем:

- оборудование для пескоструйной обработки камеры для обработки крупногабаритных изделий не герметично, дистанционное управление не предусмотрено. Операторы установок пескоструйной очистки проводят чистку металлических изделий вручную внутри самой установки, герметичность установки нарушена (имеются отверстия на месте монтажа вентиляции и месте прохождения шлангов сжатого воздуха и воздуха для дыхания оператора установки пескоструйной очистки). Вследствие разгерметизации кабины установки для пескоструйной очистки песок, применяемый для обработки изделий, попадает в воздух общего производственного помещения и атмосферный воздух без предварительной очистки. На рабочем месте оператора установки пескоструйной очистки установлены вредные условия труда вредные 3 степени (аэрозоли преимущественно фиброгенного действия 3.1, шум 3.3, тяжесть трудового процесса 3.1), эквивалентный уровень звука составил 100.8 дБА. Для обработки изделий применяют абразивный материал в виде дроби стальной колотой и абразивного шлифовального зерна. Согласно протоколу исследований (испытаний) измерений и оценки аэрозолей преимущественно фиброгенного действия содержание кремния диоксид кристаллического при содержании в пыли от 10 до 70% составляет 7,2 ±0,8 мг/м3 (ПДК 6 мг/м3). Электрокорунд является вредным веществом 4 класса опасности, обладающего фиброгенными свойствами. Предельно-допустимая концентрация в воздухе рабочей зоны составляет – 6мг/м3. Автоматический сбор абразивного материала отсутствует, после обработки изделий весь материал собирается вручную (при помощи лопаты) и удаляется из камеры. В технологическом процессе присутствует высокая доля ручного труда. Учитывая наличие тяжести трудового процесса в процессе пескоструйной обработки возрастает пылевая нагрузка на органы дыхания работника, которая рассчитывается исходя из фактических среднесменных концентраций АПДФ в воздухе рабочей зоны, объема легочной вентиляции (зависящего от тяжести труда) и продолжительности контакта с пылью;

- в сталелитейном цехе на участке изготовления стрежней и форм очистка подготовленных форм от пыли осуществляется сжатым воздухом. Сжатый воздух подведен к рабочему месту возле оборудования для изготовления стержней и форм. Работники в процессе подготовки форм, очищают заготовки сжатым воздухом, что приводит к повышению концентрации пыли диоксида кремния кристаллического в воздухе рабочей зоны и способствует увеличению площади его оседания на рабочих поверхностях. Согласно протоколу результатов замеров воздуха рабочей зоны от 31 мая 2019 года на рабочем месте формовщика машинной формовки концентрация пыли кремния диоксида кристаллического составляет 8,2 мг/м3 (ПДК 6,2 мг/м3), т. е. в 1,4 раза больше ПДК. Согласно технологической инструкции «Изготовление форм и стержней из ХТС, сборка и выбивка форм на линии FAT» ТИ.53-57.14.10.7 обдув рабочих полостей стержневого ящика предусмотрен сжатым воздухом. Использование сжатого воздуха в помещении приводит к увеличению эквивалентного уровня звука. Согласно протоколу по результатам измерений уровней звука (звукового давления) на рабочих местах от 9 декабря 2019 № П-35-407 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» эквивалентный уровень звука при выполнении работ обдувки формы составляет 99,7 дБА (общий эквивалентный уровень звука за смену составил 93 дБА). При разработке технологического процесса Акционерным обществом «Благовещенский арматурный завод» не предусмотрены профилактические мероприятия, направленные на снижение вредных производственных факторов и безопасного обращения с материалами и их отходами (пыль диоксида кремния кристаллического). Хотя включение вышеуказанных требований является обязательным при модернизации и разработке новых технологических процессов;

- фактический эквивалентный уровень звука на рабочем месте газорезчика ФИО6 при проведении работ по газорезке металла на термообрубном участке сталелитейного цеха составляет 86,2 дБА. Концентрация азота диоксида на рабочем месте газорезчика ФИО6 составляет 9,1±1,8 мг/м?, что в 4,55 раза превышает гигиенический норматив. ФИО6 на момент проверки проводил работы без предусмотренных СИЗ органов слуха;

- фактический эквивалентный уровень звука на рабочем месте земледела ФИО7 при проведении работ по п перемешиванию компонентов смеси в операторской составляет 86,5 дБА.

По результатам проведенной проверки 24 декабря 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении АО «БАЗ»: № 05-13-422, № 05-13-423, № 05-13-424, № 05-13-425.

Факт нарушений зафиксирован: протоколами об административных правонарушениях №№ 05-13-422, 05-13-423, 05-13-424, 05-13-425 от 24 декабря 2019 года, актом проверки № 6403, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 ноября и от 10 декабря 2019 года, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года, протоколом результатов замеров воздуха рабочей зоны от 31 мая 2019 года, картой специальной оценки условий труда, протоколом проведения исследований (испытаний), измерений и оценки аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, протоколом проведения исследований (испытаний), измерений и оценки шума, протоколом по результатам измерений уровней звука (звукового давления) на рабочих местах от 9 декабря 2019 года, протоколом лабораторных испытаний от 4 декабря 2019 года

В судебном заседании представитель АО «БАЗ» ФИО2 указала, что по результатам проведенной проверки обществу было выдано предписание сроком устранения до ноября 2020 года, в настоящее время общество принимает меры к устранению допущенных нарушений.

Ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 просила привлечь АО «БАЗ» к административной ответственности и приостановить деятельность в части эксплуатации технических устройств и рабочих мест работников, указанных в протоколах об административных правонарушениях, поскольку несоблюдение Обществом санитарных правил и норм создает угрозу жизни и здоровью человека.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Вредное воздействие на человека – воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случае, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч.2).

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч.1 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ).

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (ч.1 ст. 27 Федерального закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 мая 2003 года № 100 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03».

На основании п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Согласно п. 2.12 СП 2.2.2.1327-03 работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается.

В соответствии с п. 4.10 СП 2.2.2.1327-03 не допускается производство пескоструйных работ с применением сухого песка. Очистка изделий дробью, металлическим песком и песком с водой должна производиться в герметичном оборудовании с дистанционным управлением.

Согласно п.4.14 СП 2.2.2.1327-03 очистка оборудования, вентиляционных систем, заготовок, готовых изделий, полов и стен от пыли сжатым воздухом не допускается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 года № 81 «Об утверждении СанПин 2.2.4.3359-16» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Согласно п. 3.2.2 СанПин 2.2.4.3359-16 нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах является 80 дБА.

В соответствии с п. 3.2.6 СанПин 2.2.4.3359-16 для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБА при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускается.

Факт нарушений зафиксирован, вина АО «БАЗ» подтверждается: протоколами об административных правонарушениях №№ 05-13-422, 05-13-423, 05-13-424, 05-13-425 от 24 декабря 2019 года, актом проверки № 6403, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 ноября и от 10 декабря 2019 года, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 10 декабря 2019 года, протоколом результатов замеров воздуха рабочей зоны от 31 мая 2019 года, картой специальной оценки условий труда, протоколом проведения исследований (испытаний), измерений и оценки аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, протоколом проведения исследований (испытаний), измерений и оценки шума, протоколом по результатам измерений уровней звука (звукового давления) на рабочих местах от 9 декабря 2019 года, протоколом лабораторных испытаний от 4 декабря 2019 года.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.4, 6.4, 6.4, 6.4 КоАП РФ, в отношении АО «БАЗ» составлен уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены.

Все вышеперечисленные доказательства суд признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления виновности АО «БАЗ» в совершении административных правонарушений.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, не имеется, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации АО «БАЗ», не установлено.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по предотвращению правонарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 6.4, 6.4, 6.4, 6.4 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Вина Общества выразилась в непринятии должных мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, в допущении выявленных нарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1).

Согласно ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

При назначении административного наказания АО «БАЗ» суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, обстоятельства дела, данные о юридическом лице, объект правонарушения – общественные отношения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В учетом всех обстоятельств дела, степени и объема допущенных нарушений, которые создают риск причинения вреда здоровью, жизни граждан, работающих в АО «БАЗ», считаю необходимым назначить АО «БАЗ» наказание в виде административного приостановления деятельности: по использованию негерметичного оборудования для пескоструйной обработки – камеры для обработки крупногабаритных изделий без дистанционного управления на малярном участке объединенного механического цеха; по использованию для очистки оборудования, заготовок, готовых изделий от пыли сжатого воздуха в сталелитейном цехе на участке изготовления стержней и форм; рабочего места газорезчика ФИО6 при проведении работ по газорезке металла на термообрубном участке сталелитейного цеха; рабочего места земледела ФИО7 при проведении работ по перемешиванию компонентов смеси в операторской сталелитейного цеха сроком на 30 суток.

Менее строгий вид административного наказания - штраф не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, поскольку АО «БАЗ» осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которые влекут ухудшение условий труда, рабочих мест работников, создавая потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

На основании ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно ч.2 ст. 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

С учетом характера совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применении ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

акционерное общество «Благовещенский арматурный завод» (<адрес>) признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.4, 6.4, 6.4, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности:

- по использованию негерметичного оборудования для пескоструйной обработки – камеры для обработки крупногабаритных изделий без дистанционного управления на малярном участке объединенного механического цеха;

- по использованию очистки оборудования, заготовок, готовых изделий от пыли сжатым воздухом в сталелитейном цехе на участке изготовления стержней и форм;

- рабочего места газорезчика ФИО6 при проведении работ по газорезке металла на термообрубном участке сталелитейного цеха;

- рабочего места земледела ФИО7 при проведении работ по перемешиванию компонентов смеси в операторской сталелитейного цеха,

расположенных по адресу: <адрес>, сроком на 30 суток.

Срок назначенного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности по использованию негерметичного оборудования для пескоструйной обработки, по использованию очистки оборудования, заготовок, готовых изделий от пыли сжатым воздухом, рабочих мест газорезчика ФИО6, земледела ФИО7

Исполнение поручить судебным приставам-исполнителям Благовещенского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Еркеева М.Р.