Решение № 12-158/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 12-158/2017

Дело № 12-158/2017


РЕШЕНИЕ

город Нижний Тагил 26 сентября 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Н.Тагил Свердловской области Ильютик Н.В.,

с участием помощника прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Гастроном-Запад» - З.И.М.,

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобы директора ООО «Гастроном Запад» А.С.А. на решения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д.О.В. от *** года и на постановления главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району Б.Ю.Я. № *** и *** от *** года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад»,

УСТАНОВИЛ:

*** года постановлениями № *** и № *** главного государственного санитарного врача по г.Н.Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, г.Н.Салда, городу Кировград и Невьянскому району Б.Ю.Я. Общество с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Обществу назначено наказание за каждое правонарушение в виде административного штрафа в размере 10000 и 30000 рублей соответственно.

*** года решениями заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д.О.В. постановления № *** и *** от *** года оставлены без изменения, жалобы директора ООО «Гастроном Запад» А.С.А. – без удовлетворения.

Согласно постановлениям должностного лица ООО «Гастроном Запад» допустило несоблюдение требований ст. 10, 15, 17, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в магазине «Г», расположенном по ул. *** в г. Нижний Тагил, отсутствуют производственные цеха; помещения, где проводится изготовление блюд, находятся в антисанитарном состоянии; контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях не проводится; руководитель организации торговли не обеспечивает организацию производственного контроля.

Не согласившись с данными постановлениями и решениями, директор ООО «Гастроном Запад» А.С.А., не оспаривая событие нарушения и виновность в нем Общества, подала жалобу в суд с просьбой решения вышестоящего должностного лица отменить, постановления главного государственного санитарного врача по г.Н.Тагил изменить, применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заменив штраф предупреждением. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дел и жалоб должностными лицами неправомерно не были применены положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением судьи Дзержинского районного суда города Нижний Тагил от 15 сентября 2017 года материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Гастроном Запад» объединены в одно производство.

В судебном заседании защитник ООО «Гастроном Запад» З.И.М. поддержала доводы жалоб в полном объеме, указав, что должностными лицами Роспотребнадзора не доказано, что допущенные правонарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создали угрозу причинения такого вреда.

Прокурор возражал против удовлетворения жалоб, указав, что ранее, в *** году, ООО «Гастроном-Запад» уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, совершенные в этом же магазине, допущенные нарушения не устранены Обществом в полном объеме до настоящего времени.

Выслушав представителя ООО «Гастроном Запад», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления должностного лица или административного органа.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 вышеуказанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила - это нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 23 от 07 сентября 2001 года (ред. от 03.05.2007) набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 5.11 СанПиН 2.3.6.1079-01 все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 6.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 23 от 07 сентября 2001 года (ред. от 03.05.2007) контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

В соответствии с пунктом 14.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля.

Общество с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад», расположенное в городе *** по ул. ***, дом ***, корпус ***, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц *** года, и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности общества относится розничная торговля пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах, в дополнительным видам деятельности общества относятся производство различной пищевой продукции.

Судом установлено и Обществом не оспаривается, что ООО «Гастроном Запад» в соответствии с договором аренды нежилого помещения № *** от *** года, заключенным с собственником помещения – ООО «***» г. Нижний Тагил, является арендатором нежилого помещения, площадью *** кв.м., расположенного в городе Нижний Тагил по ул. ***. В данном нежилом помещении расположен магазин «Г», принадлежащий ООО «Гастроном Запад», в котором осуществляется розничная продажа продуктов питания.

Следовательно, именно на ООО «Гастроном Запад» возложена обязанность по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении торговой деятельности в этом магазине.

В силу ст. 11, п. 2 ст. 21, ст. 22 и 55 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 54-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. За нарушение санитарного законодательства устанавливается, в том числе, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Гастроном Запад» обязано при осуществлении своей деятельности соблюдать требования санитарных правил и несет ответственность за их нарушение.

В судебном заседании установлено, что *** года в прокуратуру Дзержинского района города Нижний Тагил через сайт прокуратуры Свердловской области поступило заявление И.А., с просьбой провести прокурорскую проверку, в том числе, магазина «Г» по ул. ***.

На основании данного заявления помощником прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО1 с участием помощников главного государственного санитарного врача С.И.К., Б.Е.С., Г.И.А. и заведующей магазина К.Л.Р. в отношении ООО «Гастроном Запад» проведена проверка исполнения федерального законодательства, по результатам которой в магазине «Г» по ул. ***, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение требований п. 5.2 и 5.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», и в нарушение п. 6.4 и 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: в помещениях магазина отсутствуют мясорыбный, овощной цеха, цех холодных закусок; производственные помещения, в которых происходит изготовление блюд, находятся в антисанитарном состоянии, текущая уборка производится несвоевременно – полы грязные, производственное оборудование не помыто; контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях не производится, отсутствуют термометры и психометры; руководитель организации торговли не обеспечивает организацию производственного контроля.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

*** года по итогам проверки помощником прокурора Дзержинского района г.Н.Тагил ФИО1 составлены соответствующие акты проверки исполнения требований федерального законодательства.

*** года в связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора Дзержинского района г. Нижний Тагил К.Н.Н. в отношении ООО «Гастроном Запад» в присутствии представителя юридического лица вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях составлены с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2, 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурором приняты надлежащие меры к извещению ООО «Гастроном Запад» о месте и времени вынесения постановлений.

Должностные лица - главный государственный санитарный врач по г.Н.Тагил Б.Ю.Я. и заместитель главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д.О.В., оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришли к правильному выводу о наличии в бездействии ООО «Гастроном Запад» составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, 6.6 КоАП РФ.

О месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях ООО «Гастроном Запад» также было уведомлено надлежащим образом.

Поскольку юридическим лицом не представлены доказательства о принятии исчерпывающих мер по соблюдению санитарного законодательства, в соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях его вина установлена.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностные лица Роспотребнадзора пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Гастроном Запад» состава административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.6, 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях".

При вынесении обжалуемых актов должностными лицами административного органа не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований законодательства были допущены ООО «Гастроном Запад» в результате совершения одного деяния. Рассмотрение возбужденных в отношении ООО «Гастроном Запад» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, ООО «Гастроном Запад», совершив одним действием вышеуказанные административные правонарушения, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос об административном наказании, необходимо отметить следующее:

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенных ООО «Гастроном Запад» административных правонарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым решения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д.О.В. от *** года и постановления главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району Б.Ю.Я. № *** и *** от *** года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад» изменить, назначить Обществу минимальное административное наказание, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на *** года ООО «Гастроном Запад» включено в указанный реестр, о чем имеется запись № ***.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Санкцией ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом объективной стороны правонарушений, предусмотренных ст. 6.3 и 6.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягающих на жизнь и здоровье граждан, фактических обстоятельств совершенных правонарушений, они не могут быть признаны малозначительными. Совершенные юридическим лицом административные правонарушения создавали существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью покупателей магазина «Гастроном», расположенного по ул. Зари, 31 в городе Нижний Тагил, жителей многоквартирного дома, в частности ФИО2, которая обратилась в контролирующие органы с жалобой на неудовлетворительные условия реализации продуктов питания и осуществления торговой деятельности. При наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан возможность замены штрафа предупреждением недопустима.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области Д.О.В. от *** года и постановления главного государственного санитарного врача по городу Нижний Тагил, Пригородному, Верхнесалдинскому районам, городу Нижняя Салда, городу Кировград и Невьянскому району Б.Ю.Я. № *** и *** от *** года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 и ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад» изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Гастроном Запад» одно административное наказание по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3, 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (тридцать тысяч рублей).

В остальной части указанные постановления и решения оставить без изменения, жалобы директора ООО «Гастроном Запад» А.С.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Н.В. Ильютик