Решение № 2-127/2026 2-127/2026(2-2687/2025;)~М-2206/2025 2-2687/2025 М-2206/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-127/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Архиповой Ж.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-127/2026 по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г.Советск Щекинского района, администрации МО Щекинский район о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к администрации МО г.Советск Щекинского района, указав, что зарегистрирован в <адрес>.

Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному постановлению, расселение граждан, зарегистрированных в жилом доме, произвести путем предоставления жилых помещения по договорам социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически жилой <адрес> непригоден для временного нахождения в нем, а не только для проживания.

Иных помещения в собственности или по договору социального найма на территории Тульской области не имеет.

Администрация МО <адрес> в письмах от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сообщила ему о том, что он должен обратиться в администрацию МО г.Советск Щекинского района за предоставлением ему жилого помещения.

Также указал, что на основании постановления главы администрации МО г.Советск Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий с последующей постановкой на очередь с занесением в реестр очередников ст. 51 ЖК РФ.

Просит обязать предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, находящееся в черте населенного пункта Щекинский район, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, состоящее не менее чем из одной комнаты, в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Определением суда от 17.12.2025, имеющим протокольную форму, к участию в деле ответчиком привлечена администрация МО Щекинский район.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, суду пояснил, что просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение в связи с признанием занимаемого им жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г.Советск Щекинского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что жилой <адрес> не вошел в региональную программу переселения граждан из аварийного жилья. Поскольку жилой дом признан аварийным, обязанность по предоставлению проживающим в нем гражданам жилых помещений возложена на администрацию МО Щекинский район. На основании соглашения, заключенного с администрацией МО Щекинский район 23.12.2024, администрация МО г.Советск Щекинского района обязана предоставлять жилые помещения только гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилом помещении.

В судебное заседание представитель администрации МО Щекинский район не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 165 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Щекинский район передала администрации МО г.Советск Щекинского района в безвозмездное пользование имущество- муниципальные квартиры.

Квартира № в <адрес>, занимаемая истцом ФИО1 в безвозмездное пользование администрации МО г.Советск не передавалась.

Как следует из соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное образование Щекинский район передало, а муниципальное образование г.Советск Щекинского района приняло к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения, перечисленные в п.2.1 настоящего соглашения, в том числе по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Постановлением главы администрации МО г.Советск Щекинского района № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по результатам работы межведомственной комиссии, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, признан аварийным не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлено произвести расселение граждан, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, путем предоставления жилых помещения по договорам социального найма в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> аварийными и непригодными для проживания».

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в <адрес> по <адрес><адрес>.

Как следует из сообщения администрации МО г.Советск Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного истцу, в настоящее время завершена программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 г.г. Министерством строительства Тульской области ведется подготовка к формированию новой региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в которую войдут дома, признанные аварийными в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ До настоящего времени параметры новой программы от федеральных органов исполнительной власти до регионов не доведены.

Из сообщения администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в <адрес> на 2019-2323 г.г. <адрес> не вошел. Вопрос расселения данного дома будет рассмотрен по мере разработки на федеральном уровне механизмов ликвидации жилищного фонда, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ и выделении финансирования на данные цели. Дополнительно сообщили, что в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 решение вопроса находится в компетенции администрации МО г.Советск Щекинского района.

Как следует из сообщения администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного истцу, обращение истца о предоставлении жилья взамен квартиры в аварийном доме по адресу <адрес> направлено в администрацию МО г.Советск Щекинского района, поскольку согласно Федеральному закону 131-ФЗ от 06.10.2003 решение данного вопроса находится в компетенции данной администрации.

Сведений о том, что истцу ФИО1 было предоставлено благоустроенное жилое помещение в связи с его расселением из аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу на территории Щекинского района, суду, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

До настоящего времени истцу не предоставлено жильё по договору социального найма, он зарегистрирован в квартире, расположенной в жилом доме, признанном аварийным и непригодным для проживания.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет на праве собственности жилого помещения (следует из ответа Управления Росреестра по Тульской области и ГУ ТО «Областное БТИ»).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В абзаце 4 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Кроме того, из указанных правовых норм также следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

По смыслу ст. 57 ЖК РФ для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем жилищное законодательство не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам, жилое помещение которых стало непригодным для проживания, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 33, 34, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции в связи с опасностью пребывания там людей законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

То есть сам по себе факт того, что граждане не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, еще не является основанием для отказа в удовлетворении их требований о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, при том, что они проживают в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. № 1367-О-О и № 1368-О-О, от 1 декабря 2009 г. № 1548-О-О, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О и № 331-О-О, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

По смыслу вышеназванных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Таким образом, учитывая, что судом установлен факт наличия угрозы для жизни и здоровья истца при проживании в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, признанного ответчиком непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, то есть установлена объективная нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения, что требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

Доказательств того, что истец имеет иное жилое помещение на праве собственности или на ином праве, а также имеют возможность проживать в другом пригодном для проживания жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, ФИО1 в составе семьи один человек имеет право на предоставление другого жилого помещения по договору социального найма в порядке ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ, поскольку занимаемое им жилое помещение непригодно для постоянного проживания.

Следовательно, суд исходит из необходимости возложения на администрацию МО Щекинский район, являющегося собственником жилого помещения, переданного истцу по договору социального найма, обязанности по предоставлению жилого помещения, пригодного для проживания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию МО Щекинский район обязанности предоставить ФИО1 в составе семьи один человек вне очереди вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, и находящееся в границах данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район предоставить ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт 7016 №) в составе семьи один человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, и находящееся в границах данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 02.02.2026.

Председательствующий: подпись