Решение № 12-940/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 12-940/2024

УИД 11RS0001-01-2024-014466-54 Дело № 12-940/2024


РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н.,

при секретаре Самсонове А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2024 года в городе Сыктывкаре жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3 ** ** ** №... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, главный врач ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указано, что изменение в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** **, а также изменение рабочего места ФИО6 не произошло, с учётом волеизъявлений данного работника, направленного на отказ от ознакомления с представленными соглашениями и уведомлениями работодателя, и не свидетельствует о нарушении трудового законодательства в отношении работника.

В судебном заседании защитник ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО2, представляющий интересы на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы в полном объёме, просила оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ФИО6 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, указала, что с изменениями условий трудового договора была не согласна.

Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод и перемещение работника урегулированы главой 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Таким образом, законодатель предусмотрел запрет на одностороннее изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника, а также предоставил работнику такую гарантию как минимальный срок уведомления работника работодателем о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора, имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, ФИО6 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» на основании трудового договора от ** ** **.

** ** ** ФИО6 была уведомлена об изменении условий трудового договора от ** ** ** (уведомление от ** ** ** №...), а именно пункта 3 раздела IV «Оплата труда с 01.05.2024». От получения и подписания уведомления №... ФИО6 отказалась, о чем составлен акт от ** ** **.

Дополнительным соглашением от ** ** ** внесены изменения в трудовой договор ФИО6 от ** ** **, а именно: пункт 1 раздела I «Общие положения» уменьшены трудовые обязанности работника ФИО6; пункт 3 раздела IV «Оплата труда» работнику ФИО6 размер выплаты надбавки за интенсивность в работе и надбавки за качество установлен в размере до 60%.

Указанное дополнительное соглашение от ** ** ** к трудовому договору от ** ** ** ФИО6 подписать отказалась, о чем составлен соответствуюший акт от ** ** **.

** ** ** ФИО6 уведомлена об изменении условий трудового договора от ** ** ** (уведомление от ** ** ** №...), а именно об изменении рабочего места с ** ** **.

Указанное уведомление от ** ** ** №... ФИО6 получить отказалась, о чем свидетельствует отметка на уведомлении.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, в том числе письменными объяснениями от ** ** ** №...; трудовым договором от ** ** **; уведомлениями от ** ** ** №..., от ** ** ** №...; актами от ** ** **, ** ** **; расчетными листками работника, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены должностным лицом Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в ... в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3», нельзя признать состоятельными, поскольку они полностью опровергаются вышеуказанными доказательствами.

По обстоятельствам данного дела работодателем не представлено доказательств заключения с ФИО6 соглашения в письменной форме об изменении условий трудового договора от ** ** **, продолжение работником исполнения трудовых обязанностей после отказа заключить такое соглашение не свидетельствует о его согласии на изменение трудовых обязанностей и оплаты труда, а уменьшение работодателем оплаты труда в одностороннем порядке противоречит трудовому законодательству и нарушает трудовые права работника.

Довод о проведении документарной проверки с нарушением требований части 8 статьи 40 и части 5 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ является несостоятельным, процедура проведения проверки и привлечения ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к административной ответственности, а также процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

Вместе с тем, полагаю заслуживающими внимания доводы жалобы главного врача ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» в части нарушения трудового законодательства изменением в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** **, касающегося рабочего места с ** ** **.

В силу статьи 72.1 Трудового кодекса РФ перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 статьи 72.2 настоящего Кодекса (пункт 1).

Не требует согласия работника перемещение его у того же работодателя на другое рабочее место, в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, поручение ему работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения определенных сторонами условий трудового договора (пункт 3).

Также в силу абзаца 2 части 4 статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте.

Под рабочим местом в силу части 7 статьи 209 Трудового кодекса РФ понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Сведения и условия, обязательные для включения в трудовой договор, перечислены в частях 1, 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации. Условие о рабочем месте можно добавить по своему усмотрению.

Из вышеуказанных положений Трудового кодекса Российской Федерации следует, что понятия «место работы» и «рабочее место» не являются тождественными.

Согласно пункту 2 трудового договора от ** ** ** работник осуществляет работу в хозяйственном отделе.

Согласно уведомлению от ** ** ** №... рабочее место ФИО6 определено в кабинете №... по адресу: ....

В судебном заседании участниками производства по делу об административном правонарушении не оспаривалось, что кабинет №... расположен в хозяйственном отделе ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» по адресу: ....

Учитывая изложенное, из анализа указанных сведений следует, что условия трудового договора о рабочем месте ФИО6 не изменились, в то время как работодателем было уточнено рабочее место потерпевшей - кабинет №..., с сохранением при этом в, том числе, и прежнего рабочего места в хозяйственном отделе работника по адресу: ..., что в силу положений статьи 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации не требовало согласия работника, так как не повлекло за собой изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора, а равно выводы Государственной инспекции труда в ... о нарушении ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» требований части 2 статьи 57, части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившихся в изменении в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** ** в части рабочего места подлежат исключению.

В остальной части выводы административного органа о наличии вины ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» по факту нарушения трудового законодательства являются верными.

На основании изложенного, доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица Государственной инспекции труда в Республики Коми, а несогласие заявителя жалобы с постановлением не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для его отмены.

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, основанием для отмены обжалуемого постановления не является.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Порядок и срок привлечения ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Каких-либо иных доводов, имеющих правовое значение для рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в жалобе не указано.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми, вынесенное с учётом обстоятельств дела, подтверждённых совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы главного врача ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» изменить, исключив из него вывод о нарушении трудового законодательства, выразившегося в изменении в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** ** в части рабочего места с ** ** **.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» оставить без изменения, жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Н.Н. Прилепова