Решение № 2-817/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-817/2019

Дело № 2-817/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ивковой А.В.

при секретаре Мироновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Мебель-комплект» об обязании обратиться с заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников,

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Мебель-комплект», указав в обоснование, что Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением о загрязнении атмосферного воздуха в районе <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Мебель-комплект», в ходе которой установлено следующее. Основным видом деятельности Общества является производство и реализация корпусной мебели по адресу: <адрес>. На территории промплощадки имеются: 2-х этажное производственное здания, в котором расположены столярный и мебельный цеха, офисные помещения, а также навес складирования сырья для изготовления мебели. Земельный участок по указанному адресу и нежилое производственное помещение общей площадью 978,9 кв.м., в котором осуществляется указанная деятельность, принадлежат Обществу на праве собственности. В процессе осуществления хозяйственной деятельности Общество эксплуатирует следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 2 дровяных котла, установленные с торцевых сторон производственного помещения, деревообрабатывающие станки столярного цеха, раскроечные, шлифовальные станки корпусного мебельного цеха, сварочный полуавтомат. Котлы, расположенные с торцевых сторон производственного помещения, используется для сжигания древесных отходов, регулярно по мере накопления. Сжигание отходов сопровождается выбросами продуктов горения в атмосферный воздух. Выбросы продуктов горения осуществляются через металлические трубы каждого котла. Эксплуатация вышеперечисленных объектов сопровождается выбросами в атмосферный воздух следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, сажа, углерода оксид, бенз/а/пирен, взвешенные вещества, пыль древесная. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» вышеуказанные вещества являются загрязняющими. Кроме того, в процессе производственной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов производства и потребления I-V классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код согласно Федеральному классификационному каталогу отходов - 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4); опилки древесно-стружечных и(или) древесно-волокнистых плит (3 05 313 11 43 4); обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и(или) древесноволокнистых плит (3 05 313 41 21 4); пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и(или) древесно-волокнистых плит (3 05 313 51 42 4); отходы пластика; отходы тканей; лом черных металлов несортированный; обрезь натуральной чистой древесины; опилки натуральной чистой древесины; зола древесная и соломенная. Проверкой установлено, что в ходе осуществления хозяйственной деятельности Обществом допускаются нарушения природоохранного законодательства. Руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать ООО «Мебель-комплект» (ИНН <***>) произвести очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Обязать ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) обратиться в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Обязать ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес>, разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Костромской области предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представить в Управление Росприроднадзора по Костромской области паспорта опасных отходов I-IV классов опасности и протоколы биотестирования отходов V класса опасности, образующихся в деятельности предприятия по адресу: <адрес>.

Заочным решением Свердловского районного суда г. Костромы от 26.02.2018 г. исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. На ООО «Мебель-комплект» возложена обязанность в срок до 01.06.2018 года произвести очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; в срок до 01.06.2018 года обратиться в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; в срок до 01.06.2018 года провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес>, разработать и представить в Управление Росприроднадзора по Костромской области предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представить в Управление Росприроднадзора по Костромской области паспорта опасных отходов I-IV классов опасности и протоколы биотестирования отходов V класса опасности, образующихся в деятельности предприятия по адресу: <адрес>.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 09.01.2019 г. заочное решение от 26.02.2018 г. отменено, производство по делу возобновлено.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил в части срока исполнения требований. Просит возложить на ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) обязанность в срок до 01.05.2019 г. произвести очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; возложить на ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) обязанность в срок до 01.04.2019 года обратиться в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; возложить на ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) обязанность в срок до 01.05.2019 года провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес>, разработать и представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям паспорта опасных отходов I-IV классов опасности и протоколы биотестирования отходов V класса опасности, образующихся в деятельности предприятия по адресу: <адрес>.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 02.04.2019 г. принят отказ от исковых требований Костромского межрайонного природоохранного прокурора от требований об обязании ООО «Мебель-комплект» в срок до 01.05.2019 г. произвести очистку от отходов земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Михин А.А. заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель ответчика ООО «Мебель-комплект» ФИО1 требования признал.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращением о загрязнении атмосферного воздуха в районе <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Мебель-комплект».

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Мебель-комплект» является производство и реализация корпусной мебели по адресу: <адрес>. На территории промплощадки имеются: 2-х этажное производственное здания, в котором расположены столярный и мебельный цеха, офисные помещения, а также навес складирования сырья для изготовления мебели. Земельный участок по указанному адресу (кадастровый номер №) и нежилое производственное помещение общей площадью 978,9 кв.м., в котором осуществляется указанная деятельность, принадлежат ООО «Мебель-комплект» на праве собственности.

В процессе осуществления хозяйственной деятельности ответчик эксплуатирует следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: 2 дровяных котла, установленные с торцевых сторон производственного помещения, деревообрабатывающие станки столярного цеха, раскроечные, шлифовальные станки корпусного мебельного цеха, сварочный полуавтомат. Котлы, расположенные с торцевых сторон производственного помещения, используется для сжигания древесных отходов, регулярно по мере накопления. Сжигание отходов сопровождается выбросами продуктов горения в атмосферный воздух. Выбросы продуктов горения осуществляются через металлические трубы каждого котла. Эксплуатация вышеперечисленных объектов сопровождается выбросами в атмосферный воздух следующих веществ: азота диоксид, азота оксид, сажа, углерода оксид, бенз/а/пирен, взвешенные вещества, пыль древесная.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» вышеуказанные вещества являются загрязняющими.

Также, в процессе производственной деятельности предприятия образуются следующие виды отходов производства и потребления I-V классов опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код согласно Федеральному классификационному каталогу отходов - 4 71 101 01 52 1); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (7 33 100 01 72 4); опилки древесно-стружечных и(или) древесно-волокнистых плит (3 05 313 11 43 4); обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и(или) древесноволокнистых плит (3 05 313 41 21 4); пыль при изготовлении и обработке древесно-стружечных и(или) древесно-волокнистых плит (3 05 313 51 42 4); отходы пластика; отходы тканей; лом черных металлов несортированный; обрезь натуральной чистой древесины; опилки натуральной чистой древесины; зола древесная и соломенная.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствиис ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований на момент проверки обществом осуществлялась хозяйственная деятельность, сопряженная с эксплуатацией источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения. Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена, предельно допустимые выбросы и предельно допустимых нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как следует из материалов дела, паспорта опасных отходов I-IV классов ООО «Мебель-комплект» отсутствуют, в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям не представлены.

Частью 1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с входами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Как установлено проверкой, ООО «Мебель-комплект» учет образующихся отходов не ведется.

В силу ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, установлены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Срок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, истек 31.12.2016 года.

В соответствии с п.п. 7 п. 12 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, утвержденного Постановлением Губернатора Костромской области от 29.10.2009 г. № 247, ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору относится к полномочиям указанного органа.

Вместе с тем, до настоящего времени ООО «Мебель-комплект» не выполнило обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2015 г., по постановлениям прокурора ООО «Мебель-комплект» и его директор привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ. Кроме того, директору предприятия внесено представление об устранении нарушений закона от 22.06.2015 г. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования производственная деятельность предприятия была временно прекращена.

Однако, как показала проверка прокуратуры ООО «Мебель-комплект» возобновило деятельность и осуществляет ее с аналогичными нарушениями закона.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Выявленные в ходе прокурорской проверки факты свидетельствуют о нарушении гарантированного ст. 42 Конституции РФ права каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, поскольку выражаются негативном воздействии на экологию в отсутствие соответствующей проектной и разрешительной документации.

Атмосферный воздух является неотъемлемым компонентом окружающей среды, который в совокупности с другими компонентами обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, является неотъемлемой частью среды обитания человека, поэтому является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, а гражданам гарантированно государством право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. Суд полагает, что срок до 01.06.2019 года будет соответствовать критериям, установленным в ч.2 ст. 206 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) в срок до 01.06.2019 года обратиться в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с заявлением о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать ООО «Мебель-комплект» (ИНН ...) в срок до 01.06.2019 года провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, расположенных по адресу: <адрес>, разработать и представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям предельно допустимые выбросы для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям паспорта опасных отходов I-IV классов опасности и протоколы биотестирования отходов V класса опасности, образующихся в деятельности предприятия по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО «Мебель-комплект» в доход бюджета муниципального образования городской округ город Кострома государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Ивкова