Решение № 12-114/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 12-114/2025

дело №12-114/2025


РЕШЕНИЕ

<...> каб. 203) 19 ноября 2025 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Никешин Л.А., с участием представителя Администрации Усть-Илимского муниципального округа Антипиной Т.М., должностного лица Б.

рассмотрев жалобу защитника Антипиной Т.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Усть-Илимского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 16 сентября 2025 года юридическое лицо – Администрация Усть-Илимского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Антипина Т.М. обратилась в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы защитник указал, что исполнить предписание выданное контролирующим органом не представляется возможным, по причинам, не зависящим от Администрации. В период утверждения в 2013 году генеральных планов муниципальных образований Усть-Илимского района с учетом существующей застройки жилым фондом, кадастровый учет границ не был вынесен в натуру, что препятствует соблюдению требований к ширине минерализованных полос. На дату утверждения генеральных планов муниципальных образований, действовали правила не содержащие требований к содержанию минерализованной полосы. В последующем, путем внесения изменений в Правила № 390, эти требования были установлены. На дату принятия генеральных планов, требования пожарной безопасности в части организации ширины минерализованной полосы (0,5 метра от леса) были соблюдены. 24 октября 2022 года постановлением Правительства Российской Федерации № 1885 в Правила № 1479 были внесены изменения, ширина минерализованной полосы была увеличена до 10 метров вокруг территории населенных пунктов. В 2023 году Министерство лесного комплекса Иркутской области уточнили границы лесного фонда, в связи с чем создать минерализованную полосу шириной 10 метров вокруг территории населенных пунктов стало недопустимым, так как жилая застройка населенных пунктов располагается в большинстве случаев по границе населенного пункта, которая сопряжена с границей лесного фонда. Использование земель лесного фонда для создания минерализованной полосы приведет к нарушению лесного законодательства. Использование земель предоставленных гражданам для жилищного строительства приведет к нарушению прав самих граждан. Кроме того. 1 мая 2024 года в силу вступил Закон Иркутской области от 2 апреля 2024 года № 24-ОЗ, согласно которому поселения, входящие в состав Усть-Илимского муниципального района Иркутской области путем объединения преобразованы в Усть-Илимский муниципальный округ Иркутской области. В 2025 году в связи с преобразованием Администрацией разрабатываются новые документы территориального планирования, в том числе осуществляется кадастровый учет границ в натуре, а также уточняются границы по примыканию к границам лесного фонда с учетом согласованности ширины минерализованных полос вдоль населенных пунктов. В части выявленного складирования горючих остатков на территории населенных пунктов Администрация считает, что собственник данных материалов не установлен. Из сведений Единого государственного реестра недвижимости, право собственности на жилые помещения зарегистрированы за третьими лицами, в отношении которых вынесены предписания административной комиссией о привлечении тех к административной ответственности за нарушение правил и норм благоустройства территории Усть-Илимского муниципального округа. Кроме того, проверка исполнения требований предписания, проведена с 15-00 часов до 15-30 часов, что следует из протокола об административном правонарушении, и свидетельствует о нарушении процедуры проведения контрольного мероприятия, поскольку, учитывая протяженность контролируемой территории, количество населенных пунктов, выезд в такие короткие сроки по указанным населенным пунктам, не мог быть осуществлен.

При рассмотрении жалобы представитель Антипина Т.М. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила об отмене постановления с прекращением производства по делу. Обращала внимание, что Администрация неоднократно обращалась в контролирующий орган с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, однако ответов получено не было. Вынуждены были обращаться повторно, и то, ответы поступали не на все запросы, выборочно. Срок давности привлечения Администрации к административной ответственности истек. Доказательства складирования горючих отходов не представлены. По указанным в предписании адресам, у некоторых домов, складируемый мусор на момент выездной проверки 10 июля 2025 года уже был убран.

Допрошенный инспектор Б. просил в удовлетворении жалобы отказать, представил отзыв. Настаивал, что выездная проверка с участием пятерых инспекторов проводилась 10 июля 2025 года. Временной промежуток с 15-00 часов до 15-30 часов указан ошибочно, либо он указал затраченное время на проверку собранных документарных сведений, сказать затрудняется. Не отрицал, что Администрация могла обращаться с ходатайствами о продлении действия срока предписания, но периоды обращения назвать не может. Предоставил ответ Администрации на ходатайство от 16 сентября 2025 года, которым в продлении срока исполнения предписания от 28 мая 2025 года было отказано.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав стороны, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу с.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Правилами противопожарного режима (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (пункт 67 Правил).

На территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов (пункт 68 Правил).

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером) (пункт 70 Правил).

Как следует из материалов дела, 28 мая 2025 года Администрации Усть-Илимского муниципального округа было выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования город Усть-Илимск, выявлены в том числе нарушения:

- вокруг п.Седаново Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,5 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 5 до 8 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Подъеланка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,9 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 5 до 8 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Тубинский Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 3 до 5 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Эдучанка Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 3,7 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 4 до 6 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам от 4 до 7 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории п.Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа, допускается складирование горючих отходов в виде порубочных остатков лесопереработки (горбыля) по ул.Студенческая, д.34, ул.Студенческая, д.19-1, ул.Студенческая, д.7-1, ул.Ворошилова, д.1-2, ул.Ленина, д.11-1, в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.68 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Бадарминск Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 5,2 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам 6 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- вокруг п.Бадармак Усть-Илимского муниципального округа на участке общей протяженностью 2,7 км. выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (фактически по замерам 6 метров), в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.70 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории п.Невон Усть-Илимского муниципального округа, допускается складирование горючих отходов в виде порубочных остатков лесопереработки (горбыля) по <адрес>, в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.68 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории п.Железнодорожный Усть-Илимского муниципального округа, не произведена уборка мусора, в том числе в виде заброшенных домов и иных отходов, по <адрес> в районе трансформаторной подстанции <адрес>, в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.67 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- на территории с.Ершово Усть-Илимского муниципального округа, не произведена уборка мусора, в том числе в виде заброшенных домов и иных отходов, по <адрес>, в нарушение ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п.67 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Срок устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности установлен до 1 июля 2025 года.

Как следует из акта проверки № от 31 июля 2025 года, юридического лица - Администрации Усть-Илимского муниципального округа, вышеуказанные нарушения в срок до 1 июля 2025 года не устранены.

Указанная проверка была проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору Н. № от 2 июля 2025 года, время ее проведения в период с 4 июля 2025 года по 31 июля 2025 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12 августа 2025 года должностным лицом – старшим инспектором ОНД и ПР г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов по пожарному надзору Б. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Илимского муниципального округа.

Обжалуемым постановлением мирового судьи Администрация Усть-Илимского муниципального округа привлечена к административной ответственности, установленной вышеприведенной нормой закона, за невыполнение вышеприведенных пунктов предписания №-В/ПВП от 28 мая 2025 года, выданного для устранения нарушений требований пожарной безопасности органом, осуществляющим государственный пожарный надзор.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 12 августа 2025 года; - распоряжением главного государственного инспектора города (района) субъекта РФ по пожарному надзору Н. № от 2 июля 2025 года; - актом проверки № от 31 июля 2025 года, юридического лица - Администрация Усть-Илимского муниципального округа, - предписанием № от 28 мая 2025 года, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрацией не принято всех зависящих от нее мер по выполнению части требований предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок, а именно в срок до 1 июля 2025 года, предписание от 28 мая 2025 года не было выполнено, что подтверждается актом проверки от 31 июля 2025 года, а потому она обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

При рассмотрении настоящей жалобы судья с выводами мирового судьи полностью соглашается и также находит установленным, что Администрация имела реальную возможность исполнить предписание (его часть) в установленный срок до 1 июля 2025 года.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела мировой судья дал надлежащую правовую оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины, неисполнимости предписания, что контролирующим органом не были установлены собственники складируемых горючих остатков, являются несостоятельными. Требования предписаний сформулированы в ясной и понятной форме, предоставленный срок является достаточным для их исполнения.

Указание в протоколе об административном правонарушении на срок проведения проверки с 15-00 часов до 15-30 часов существенным не является, поскольку согласно акту выездной проверки, осуществлена она была 10 июля 2025 года без указания временного промежутка. Оснований не доверять сведениям, что проверка фактически проводилась путем выезда инспекторов по населенным пунктам, не имеется.

Ссылки в жалобе на наличие границ с землями лесного фонда, и земель предоставленных гражданам для жилищного строительства, действие на момент утверждения генеральных планов муниципальных образований иных норм регламентирующих другую необходимую ширину минерализованной полосы, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождавших орган местного самоуправления от контроля за соблюдением п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации применительно к территориям населенных пунктов, входящих в Усть-Илимский муниципальный округ.

Вынесение административной комиссией предписаний в отношении третьих лиц за нарушение правил и норм благоустройства территории Усть-Илимского муниципального округа, также не освобождает орган местного самоуправления от соблюдения требований Правил противопожарного режима, выполнение которых в части уборки мусора, исключения складирования горючих отходов, необходимо с целью исключения возникновения пожара.

Предписание является законным, обжаловано не было. Кроме того, как следует из представленных сведений, Администрация Усть-Илимского муниципального округа обращалась 21 августа 2025 года к должностному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 28 мая 2025 года, в части устранения нарушений требований пожарной безопасности по пунктам 2, 3, 7, 9, 12 Предписания (л.д.58). Из представленного ответа начальника ОНД и ПР Н. следует, что ответ также давался на ходатайство от 16 сентября 2025 года о продлении срока исполнения предписания от 28 мая 2025 года.

Кроме того, из ответа Администрация Усть-Илимского муниципального округа от 10 июля 2025 года в адрес Начальника ОНД и ПР Н. (л.д.19) следовало, что выполнение требований предписания касательно нарушения п.70 Правил противопожарного режима (пункты 1, 5, 10, 11, 13, 17, 18 Предписания) запланировано до мая 2026 года; касательно нарушения п.п.67, 68 Правил противопожарного режима (пункты 16, 19, 21, 22 Предписания), то по ним ведутся работы по устранению нарушений, при этом письма руководителям Бадарминского и Железнодрожного территориальных отделов Администрации направлены лишь 8 июля 2025 года. Ответы с пояснениями в адрес мэра М. от Бадарминского, Ершовского, Невонского территориальных отделов Администрации (л.д.36, 55, 60, 61) направлены за пределами установленного срока исполнения предписания (части требований).

У Администрации Усть-Илимского муниципального округа имелась возможность выполнить требования предписания к установленному сроку, однако Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по их выполнению.

Доводов, которые бы ставили под сомнение законность предписаний, жалоба не содержит.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Административное наказание назначено Администрации Усть-Илимского муниципального округа в пределах санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, характера и социальной значимости его деятельности. Данное наказание является справедливым.

С выводами мирового судьи о невозможности применения в отношении юридического лица положений ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ судья полностью соглашается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 104 г.Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрация Усть-Илимского муниципального округа, оставить без изменения, а жалобу представителя Антипиной Т.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Л.А. Никешин