Постановление № 5-435/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-435/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

18 декабря 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

в отсутствии представителя Управления по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес> ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

23.01.2019 года в 15:05 часов, ИП ФИО1 нарушил установленные ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.11.2018 г. № 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории РФ», а именно допустил гражданина Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения к трудовой деятельности в качестве продавца одежды и обуви в магазине «Гипермаркет Планета», расположенном по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласился, вину признал, в содеянном раскаялся. Также пояснил, что в настоящее время находится в тяжелом материальном положении и денежных средств для оплаты штрафа не имеет, просил назначить ему наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не представил.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 14.11.2018 N 1365 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» установлена на 2019 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и поставлен на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная внеплановая проверка места пребывания иностранных граждан по адресу: <адрес> которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации, изложенных в рапорте сотрудника УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 23.01.2019 года установлено, что по указанному адресу расположен магазин «Гипермаркет планета», где осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, а именно гражданин Республики Таджикистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. На момент проведения проверки данный иностранный гражданин осуществил продажу перчаток, стоимостью 240 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что по вышеуказанному адресу расположен магазин, имеющий вывеску «Гипермаркет Планета», где выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО2, осуществляющий трудовую деятельность продавца;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений от 23.01.2019 года, из которого следует, что ФИО2 осуществил продажу перчаток стоимостью 240 рублей

- объяснениями ФИО2, из которых следует, что он прибыл в РФ ДД.ММ.ГГГГ. Проживает по адресу: <адрес> Патента на осуществление трудовой деятельности на территории Самарской области у него нет. С ДД.ММ.ГГГГ он устроился на работу в качестве продавца одежды и обуви в магазин «гипермаркет планета», расположенный по адресу: <адрес> работу он устраивался по устной договоренности с представителем организации осуществляющим данный вид деятельности. Заработная плата составляет 600 (шестьсот) рублей в день. На момент проведения проверки сотрудниками полиции 23.01.2019 он осуществил продажу одной пары перчаток стоимостью 240 (двести сорок) рублей. В магазине ему предоставлено место для переодевания и приема пищи. О том, что ему нельзя торговать он не знал;

- протоколом 17 № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении ФИО2;

- договором № субаренды нежилых помещении от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «ТГЖ», в лице директора ФИО3 и ИП ФИО1, согласно которому последний принимает в субаренду часть нежилого здания площадью - 1051.8 кв.м., по адресу: РФ. Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, уд. Строителей, здание 15 А;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1;

- приглашением на протокол от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении 17 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1

В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Из смысла ст. 16 ТК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч. 2 ст. 67 ТК РФ.

При указанных выше обстоятельствах суд считает доказанной вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, так как установлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что представленные доказательства последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными сотрудниками, в своей совокупности являются достаточными для объективного вывода о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные об имущественном и финансовом положении привлекаемого к ответственности юридического лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, данные об имущественном и финансовом положении привлекаемого к ответственности юридического лица

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственностьв соответствии сост. 4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ влечет наказание на юридических лиц в виде административного штрафа – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом установленного, принимая во внимание Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым и целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.12, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес> ГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 14 суток.

В соответствии с п. 1 ст. 32.12. КоАП РФ, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич