Решение № 12-165/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 12-165/2025

Дело № 12-165/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Череповец <дата> года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А., рассмотрев жалобу представителя Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора (по доверенности от <дата> года № <№>) – ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 28 апреля 2025 года № 5-340/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комстрой», <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №39 от 28 апреля 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Комстрой» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

Представитель Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что ООО "Комстрой" не принято достаточных мер по недопущению нарушений в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Считает, что судом не дана оценка о том, что наличие протечек с кровли в квартирах может негативно сказываться на здоровье проживающих жителей многоквартирного дома. Допрошенные Р. и К. не являются экспертами и не могут делать вывод о необходимости проведения капитального ремонта. При этом К. поясняла, что документы, подтверждающие необходимость проведения капитального ремонта кроли, управляющей организацией ООО "Комстрой" не представлены.

В судебном заседании представитель Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора – главный советник Министерства ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, дополнила, что управляющая компания обязана устранять протечки в течение суток, не допускать протечек кровли любым способом, не дожидаясь капитального ремонта. Собственники многоквартирного дома в течение длительного времени регулярно обращались в управляющую компанию с требованием устранить протечки кровли, однако ничего сделано не было. Полагает, что устное замечание – недостаточное наказание, к ООО «Комстрой» должны быть применены штрафные санкции.

Директор ООО «Комстрой» ФИО2 с жалобой не согласен, пояснил, что ООО «Комстрой» с <дата> года управляет этим домом, сразу же направляли обращение в Фонд капитального ремонта о необходимости переноса сроков капитального ремонта кровли с <дата> года на более ранние сроки, т.к. текущим ремонтом устранить протечки невозможно. Крыша плоская, отсутствует чердачное помещение, пленку не натянуть. Ежегодно проводился текущий ремонт кровли, результатов не приносил. На обращения ООО «Комстрой» и администрации Нелазского поселения Фонд капитального ремонта не реагировал. С <дата> Фонд капитального ремонта начинает ремонт кровли дома.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной <дата> года в соответствии с решением от <дата> года <№> установлено, что ООО "Комстрой" - организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии<№> от <дата> года, нарушены требования, предусмотренные ч. 1,2.3 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, нарушены требования п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, п.п. 2.6.2, 3.2.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.28, 4.6.2.3, 4.6.2.4, 4.6.3.3, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, п.7,11,15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от03 апреля 2013 года№290, а именно:

на внутренней отделке ограждающих конструкций квартир дома имеются сухие, местами влажные, протечные пятна, отслоения и потемнения: подъезд<№>, <адрес> (5 этаж, коридор, ванная комната, гостиная, комната <№> и <№>, лоджия, кухня), <адрес> (5 этаж, гостиная, комната <№> и <№>), подъезд<№><адрес> (5 этаж, коридор, ванная комната, туалет, гостиная, комната, лоджия, кухня), <адрес> (5 этаж, гостиная, кухня, комната, коридор), <адрес> (5 этаж, коридор, ванная комната, лоджия), <адрес> (4 этаж, коридор, комната), <адрес> (3 этаж, коридор), подъезд<№><адрес> (5 этаж, коридор, ванная комната, туалет, лоджия), <адрес> (5 этаж, ванная комната, коридор, кухня), подъезд<№><адрес> (5 этаж, коридор, гостиная, комната <№> и <№>, кухня, лоджия <№> и <№>), <адрес> (5 этаж, коридор, гостиная, комната <№>);

имеются протечные пятна на ограждающих конструкциях мест общего пользования подъездов дома (с 3-го по 5-ый этаж), в местах прохождения ливневой канализации;

имеются трещины, разрывы, вздутия, отслоения материала кровли дома и материала кровли лоджий; имеются отслоения материала кровли от вертикальной поверхности кирпичной кладки вентиляционных шахт;

отсутствует слой гидроизоляции парапета кровли (торцы): мягкий и металлический материал;

имеются разрушения кирпичной кладки вентиляционных шахт, местами имеется деформация металлических зонтов над шахтами либо их отсутствие.

Факт совершения правонарушения подтвержден представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании мировым судьей, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> года <№>, с которым представитель ООО "Комстрой" ознакомлена;

- копией решения о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> года № <№>;

- копией акта выездной внеплановой проверки от <дата> года <№>;

- копией протокола осмотра <данные изъяты> от <дата> года, в котором зафиксированы нарушения;

- копией объяснений директора ООО "Комстрой" Б. от <дата> года, из которых следует, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится под управлением ООО "Комстрой" с <дата> года в соответствии с договором управления домом от <дата> года № <№>. Затопления квартир на верхних этажах, мест общего пользования происходит во время выпадения осадков, во время таяния снега в холодный период года. Протечки происходят постоянно, развивается грибок и плесень, пришли в негодность все деревянные конструкции в квартирах на пятом этаже, существует опасность возгорания здания в результате намокания электрических сетей. Производимый текущий ремонт ООО «Комстрой» результатов не дает, покрытие кровли повреждено на всей площади. Точечный ремонт производился с использованием материала линокром и битумно-резиновой мастики, в <дата> году заменены крышки на вентиляционных шахтах. Капитальный ремонт кровли проводился в <дата> году. Согласно техническому заключению по качеству выполненного ремонта кровли жилых домов <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> от <дата> года, при визуальном осмотре кровельного покрытия выявлены «провалы» и «пузыри», площадь таких мест 3%; в местах устройства водоприемных воронок примыкание гидроизоляционного ковра выполнено с нарушением типовых узлов; оклейка парапета выполнена без достаточной подготовки и практически отклеилась...». В <дата> году проведено собрание собственников жилья с целью принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта кровли, собрание не правомочно. Рассматривалась возможность произвести ремонт с помощью сторонней организации при условии вывода денежных средств собственников на специальный счет, было получено коммерческое предложение, беседы с жителями дома не привели к положительному результату. ООО «Комстрой» обращалось в администрацию Череповецкого района. Начиная с <дата> года производились осмотры кровли, в том числе комиссионные. Кровля была признана нуждающейся в капитальном ремонте. На многочисленные обращения собственников были получены ответы в <дата>, <дата>, <дата> годах о невозможности внесения ремонта кровли дома в краткосрочный план капитальных ремонтов. В настоящее время из администрации Череповецкого района получено письмо, что капитальный ремонт кровли в доме <данные изъяты> будет проведен летом 2025 года при софинансировании Фондом капитального ремонта Вологодской области и администрацией Череповецкого района. Однако письмом от <дата> года Министерство строительства Вологодской области информирует жителя квартиры <данные изъяты> о невозможности включения дополнительных многоквартирных домов в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории области на 2025-(2027 года в связи с отсутствием средств на их ремонт;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> года <№>;

- копией обращения А.;

- копией приказа государственной жилищной инспекции вологодской области от <дата> года о выдаче ООО "Комстрой" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- договором управления многоквартирным домом от <дата> года № <№>;

- копиями актов осмотре и обследования от <дата> года, <дата> года, <дата> года, из которых следует, что комиссия произвела освидетельствование в натуре жилого многоквартирного дома <данные изъяты>, установила, что многоквартирный дом нуждается в проведении капитального ремонта крыши;

- ответом администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № <№>, из которого следует, что работы по выполнению капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, запланированы на летний период 2025 года.

Мировым судьей сделан обоснованный вывод о виновности ООО "Комстрой" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Оценка доказательствам мировым судьей дана в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии оснований для применений в отношении юридического лица положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и объявления устного замечания.

Суд полагает возможным согласиться с такими выводами на основании следующего:

В соответствии с абзацем 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из представленных материалов, с <дата> года ООО "Комстрой" принимаются меры, направленные на поддержание кровли многоквартирного дома в надлежащем состоянии, а также меры, направленные на организацию и проведение капитального ремонта кровли многоквартирного дома, принят ряд мер по содержанию и текущему ремонту имущества, завершена процедура закупки, объектом которой является выполнение работ по разработке проектной документации, капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, в том числе д. <данные изъяты>. Срок выполнения работ не позднее 31 октября 2025 года.

Мировым судьей при вынесении постановления указанные обстоятельства были учтены.

В данном случае мировой судья, учитывая характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, пришел к обоснованным выводам о том, что деяние, совершенное ООО «Комстрой», формально содержит признаки вмененного ему административного правонарушения, и о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вопрос применения положений малозначительности носит оценочный характер, по данному делу при оценке обстоятельств дела мировым судьей сделан вывод о малозначительном характере совершенного деяния.

Каких-либо нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену вынесенного постановления, не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 39 от 28 апреля 2025 года № 5-340/2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Комстрой»оставить без изменения, жалобу представителя Министерства благоустройства, содержания территорий и государственного жилищного надзора – ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после постановления, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Титова