Решение № 2А-1081/2025 2А-1081/2025~М-278/2025 А-1081/2025 М-278/2025 от 4 мая 2025 г. по делу № 2А-1081/2025

Дело №а-1081/2025

УИД 05RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконными решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое; обязании принять решение о переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе жилого помещения площадью 246,5 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №, в нежилое помещение;

обязании Администрации ГО «<адрес>» принять решение о переводе жилого помещения площадью 246,5 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №, в нежилое.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 246,5 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>. В целях перевода указанного жилого помещения в нежилое ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с соответствующим заявлением, к которому были приложены все необходимые документы, однако административным ответчиком в переводе жилого помещения в нежилое отказано по основаниям, не предусмотренным законом.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась и об уважительных причинах неявки суду не сообщала.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, приводя доводы об отсутствии законных оснований для отказа в переводе жилого дома с кадастровым номером 05:48:000039:2837 в нежилое помещение. Дополнительно представитель пояснил суду, что после произведенных работ по перепланировке и переустройству принадлежащий ФИО1 жилой дом в настоящее время фактически используется в качестве нежилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать, приводя доводы о том, что оспариваемый ответ Администрации ГО «<адрес>» является законным и обоснованным.

Представители Управления имущественных отношений <адрес>, привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика, в судебное заседание не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив доводы участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилой дом, часть жилого дома относятся к жилым помещениям (п. 1 ч. 1). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу требований ч. 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

На основании ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого дома в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения (п. 1); правоустанавливающие документы на переводимое помещение (п. 2); технический паспорт переводимого жилого помещения (п. 3); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение (п. 4); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (п. 5);

При этом частью 2.1 ст. 23 ЖК РФ предусмотрено, что заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Согласно ч. 4 ст. 23 ЖК РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ)

Частью 6 статьи 23 установлено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, подтверждающий принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. В этом случае указанный перевод считается оконченным со дня внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении такого помещения (ч. 7 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

В соответствии с ч. 9 ст. 23 ЖК РФ по окончании указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ заявитель направляет уведомление о завершении указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план помещения, в отношении которого осуществлена перепланировка, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Утверждение акта приемочной комиссии осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, указанного в настоящей части уведомления.

Частью 1 статьи 24 ЖК РФ утвержден исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. К таким основаниям относятся в том числе: отсутствие необходимых документов, определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса (пункты 1, 1.1); представление документов в ненадлежащий орган (п. 2); несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п. 3).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2 ст. 24 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) жилой дом площадью 246,5 кв.м., расположенный по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №, год завершения строительства –2019, принадлежит на праве собственности ФИО1

Из сведений ЕГРН также следует, что указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 395 кв.м., кадастровый №, с видом разрешенного использования «магазины, для размещения объектов торговли», который принадлежит на праве собственности ФИО1

Выпиской из правил землепользования и застройки ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 05:48:000039:2313 расположен в территориальной зоне Ж4 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж4 предусмотрена возможность образования земельных участков с условно разрешенным видом использования «для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м.».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о переводе жилого помещения площадью 246,5 кв.м., расположенного на втором этаже жилого дома по адресу: РД, <адрес>, в нежилое помещение, в целях его использования для размещения объектов торговли. Заявление административного истца с приложенными документами принято к рассмотрению, что подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

Письменным ответом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщается об отказе в переводе жилого помещения в нежилое на том основании, что объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000039:2837 не имеет в настоящее время признаков индивидуального жилого дома и используется не по целевому назначению.

В представленном стороной административного истца техническом паспорте, подготовленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, объект капитального строительства значится как нежилое здание общей площадью 280,7 кв.м.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В оспариваемом решении в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое должностное лицо Администрации ГО «<адрес>» ссылается на то, что на момент принятия данного решения переводимый объект капитального строительства с кадастровым номером 05:48:000039:2837 по своим характеристикам не соответствует индивидуальному жилому дому, в качестве жилого помещения не используется.

Указанные обстоятельства стороной административного истца не оспаривались. Факт производства работ по переустройству и перепланировке жилого дома с кадастровым номером 05:48:000039:2837 подтверждается также техническим паспортом.

Вместе с тем, по смыслу положений ч. 7 ст. 23 ЖК РФ, проведение собственником жилого дома работ по переустройству, перепланировке и иных работ в целях обеспечения использования указанного помещения в качестве нежилого, не может являться безусловным основанием для принятия решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, хотя бы такие работы и были произведены до обращения в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 24 ЖК РФ перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое является исчерпывающим, решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, в таком случае, может быть принято ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ), в частности, если такой перевод противоречит требованиям градостроительного законодательства (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ).

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 24 ЖК РФ оспариваемое решение не содержит ссылок на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, выявленные при рассмотрении заявления ФИО1 При этом административными ответчиками, на которых в соответствии с положениями статей 62, 226 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие таких нарушений, не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку принятие органом местного самоуправления немотивированного решения об отказе в переводе жилого помещения в нежилое несомненно влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, о переводе жилого помещения в нежилое, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не вправе подменять собой иные органы власти и принимать в рамках осуществления судебного контроля решения, принятие которых отнесено к их исключительной компетенции.

В соответствии с действующим законодательством окончательное решение о переводе жилого помещения в нежилое либо об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принимается органом местного самоуправления, в порядке, установленном статьями 22-24 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем возложение на административного ответчика обязанности принять такое решение в судебном порядке является чрезмерным.

При таких условиях суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого дома с кадастровым номером 05:48:000039:2837 в нежилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в переводе жилого помещения площадью 246,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое помещение.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе жилого помещения площадью 246,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова