Решение № 12-1-74/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-1-74/2018

РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Некрасова Н.С.,

с участием законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области начальника отдела ФИО1, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Мценска и Мценского района Орловской области от 18.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 18.06.2018 года отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района Орловской области от 18.06.2018 года законным представителем юридического лица ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене, по тем основаниям, что согласно контракта на выполнение работ для государственных нужд от 06.03.2018 года №, заключенного между информация скрыта и подрядной организацией информация скрыта в период с 01.04.2018 года по 31.08.2018 года подрядчик обязался выполнить работы по строительству автомобильной дороги <адрес>, где в зоне проведения работ было рекомендовано выполнить мероприятия по организации дорожного движения и установке временных дорожных знаков. В связи с чем отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области выполнено предписание должностного лица от 08.04.2018 года. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя отдела дорожного хозяйства и транспорта, в связи с чем юридическое лицо было лишено возможности предоставить информацию, имеющую значение при рассмотрении дела. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено ввиду истечения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным, указав, что каких-либо ремонтных работ в отношении автодороги <адрес> на 2018 года запланировано не было, в распоряжении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района отсутствовали дорожные знаки, которые требовалось установить на данном участке дороги. Указала, что в настоящее время спорный участок дороги отремонтирован.

В судебном заседании лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, поскольку существовала реальная угроза жизни и здоровью граждан, которые передвигались на автомобильном транспорте по поврежденному участку дороги. В случае невозможности своевременного ремонта спорной дороги отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района следовало установить предупреждающие знаки с целью предотвращения аварийной ситуации и возможности причинения материального вреда и вреда здоровья граждан, чего сделано не было.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (с последующими изменениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 15.05.2012 года № 119 утверждено Положение об отделе дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района, в соответствии с ч. 1.1 которого отдел дорожного хозяйства и транспорта является органом специальной компетенции администрации Мценского района и организует реализацию полномочий администрации Мценского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Мценска и Мценского района Орловской области от 18.06.2018 года отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужил выявленный старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2 03.04.2018 года в 15 час. 30 мин. на автодороге общего пользования <адрес> факт невыполнения юридическим лицом - отделом дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района требований законодательства по соблюдению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 33220-2015, а именно непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном участке автодороги в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившиеся в разрушении покрытия проезжей части дороги и не установки временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 03.04.2018 № 95 и фототаблице к нему на автодороге общего пользования <адрес> с 00 км+000м по 0 км+400м имеются повреждения, а именно покрытие проезжей части дороги имеет просадки, выбоины, иные повреждения и дефекты, создающие угрозу безопасности дорожного движения и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Отдельные выбоины и дефекты дорожного покрытия имеют замеры: 1) 2,0 м – длина, 1,4 м – ширина, 0,05 м – глубина; 2) 0,7 м – длина, 0,4 м – ширина, 0,05 м – глубина; 3) 1,5 м – длина, 1,0 м – ширина, 0,05 м – глубина; 4) 2,7 м – длина, 1,25 м – ширина, 0,05 м – глубина; 5) 1,6 м – длина, 1,6 м – ширина, 0,05 м – глубина; 6) 7,5 м – длина, 1,8 м – ширина, 0,05 м – глубина; 7) 82,0 м – длина, 3,3 м – ширина, 0,05 м – глубина.

Кроме того, вина юридического лица - отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района подтверждается и другими письменными доказательствами:

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.04.2018 года;

- протоколом от 14.05.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района;

- рапортом старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Мценский» ФИО2;

- объяснениями начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района ФИО1 от 14.05.2018 года;

- предписанием от 04.04.2018 года № об установке в течение 8 часов временных дорожных знаков, предупреждающих участников дорожного движения об опасности на автодороге общего пользования местного значения во <адрес>, ликвидации повреждения асфальтового покрытия проезжей части указанного участки дороги в течение 10 суток, с отметками о неисполнении предписания.

Всем доказательствам мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана оценка в их совокупности, на основании всестороннего, полного и объективного исследования.

Объективных обстоятельств, препятствовавших органу специальной компетенции - отделу дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области выполнить возложенные на него полномочия по контролю за состоянием автомобильных дорог местного значения на территории Мценского района и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не установлено.

Установка ограничивающих движение дорожных знаков либо установка барьера в виде насыпи на проезжей части не требует существенных материальных затрат.

При этом суд учитывает, что ремонт спорного участка дороги осуществлен в связи с исполнением решения Мценского районного суда Орловской области от 20.08.2018 года, которым на администрацию Мценского района Орловской области, отдел дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района возложена обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> в надлежащее для эксплуатации состояние в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для освобождения отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усмотрел, поскольку основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, при назначении административного наказания мировой судья с учетом частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и всех обстоятельств дела, посчитав наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствий, финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

Постановление о привлечении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы в указанной части судом отклоняются.

Довод жалобы о том, что обязательства по ремонту автодороги общего пользования местного значения во <адрес> возложены согласно контракта на информация скрыта в период с 01.04.2018 года по 31.08.2018 года не может быть принят во внимание, поскольку предметом указанного контракта не являлся спорным участок дороги, что не отрицала в судебном заседании законный представитель юридического лица.

Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы условия, необходимые для осуществления права на защиту юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Материалы дела свидетельствуют, что представитель отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района своевременно извещался о дате и времени судебных заседаний и имел возможность предоставить доказательства по делу.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов мирового судьи, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую мировой судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в деле доказательств.

При этом существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления мировым судьей не допущено.

С учетом изложенного, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены постановления и освобождения отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Мценска и Мценского района от 18.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области оставить без изменения, а жалобу начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта администрации Мценского района Орловской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.9 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.С. Некрасова