Постановление № 5-94/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-94/2019

Дело № 5-94/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

27 февраля 2019 года г.Н.Новгород

судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Ткач А.В.,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 03.12.2018 года по 19.12.2018 года на основании распоряжения от 12.11.2018 года № 1325 начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, выявлены нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, отраженные в акте проверки № НН-77ЖД/18 года, а именно:

1. Не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ (железнодорожный вокзал Арзамас-2), включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников – п.п. 3 п. 5 Требований;

2. Не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, связи о оповещения) железнодорожного вокзала Арзамас-2 - ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

ОАО «РЖД» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки, одним из дополнительных видов деятельности является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона и пунктов 3 и 4 Требований обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона, перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно п.п. «а» п.5 ст.1 Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожный вокзал Арзамас-2 является объектом транспортной инфраструктуры, а в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона ОАО «РЖД» является, субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, именно на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожного вокзала Арзамас-2.

Согласно ч.8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.3 п.5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 21.05.2018 года по делу № 5-409/2018, которое оплачено 26.07.2018 года.

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ должностное лицо Ространснадзора 11.01.2019 года составило в отношении ОАО «РЖД» протокол ААА № НН-05/19 об административном правонарушении по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Материалы дела были переданы на рассмотрение в Канавинский районный суд г. Н.Новгорода.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Указывает, что ОАО «РЖД» в лице Горьковской РДЖВ не бездействовало, 27 декабря 2018 года под председательством заместителя генерального директора ОАО «РЖД» ФИО3 в т.ч. с участием заместителя Приволжского транспортного прокурора Неговоры А.В., начальника Управления транспортной безопасности Росжелдор ФИО4

Прокуратурой и Росжелдором принята к сведению информация о том, что собственных финансовых средств ОАО «РЖД» для полной реализации принятой системы мер по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства недостаточно. Объемы финансовых средств, необходимые для исполнения законодательства РФ по транспортной безопасности, многократно превышают возможности компании. В связи с указанным в Правительство РФ, Совет Безопасности РФ и Минтранс России ОАО «РЖД» были направлены обращения о выделении финансовых средств из федерального бюджета и необходимости гармонизации законодательства о транспортной безопасности в части введения поэтапной реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Также была учтена информация об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности Росжелдором. Причинами отказов в утверждении планов являлись не только ошибки, допущенные разработчиками при их подготовке, но и иные, не зависящие от ОАО «РЖД».

Одной из них является отсутствие в настоящее время на рынке услуг достаточного количества аккредитованных ПТБ, имеющих в своих штатах аттестованных работников для выполнения функций на ОТИ в полном объеме, что не позволяет ОАО «РЖД» обеспечить защиту всех ОТИ в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Кроме того, существует противоречие в пунктах 3 и 9 пункта 5 требований по обеспечению транспортной безопасности N 495 от 26.04.2017г., при котором субъект транспортной инфраструктуры обязан привлечь ПТБ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности, но в соответствии с подпунктом 9 положение (Устав) является приложением к плану, без которого он не утверждается.

По результатам совещания были приняты следующие решения:

Руководителям Куйбышевской и Горьковской региональных дирекций железнодорожных вокзалов определить совместно с Приволжской транспортной прокуратурой, исходя из объемов финансирования, перечень наиболее важных ОТИ для первоочередного выполнения мероприятий, определенных требованиями законодательства о транспортной безопасности, актуализировать ранее разработанные планы-графики устранения недостатков. Планы-графики устранения нарушений законодательства актуализированы и определен перечень наиболее важных ОТИ для первоочередного выполнения мероприятий, определенных требованиями законодательства о транспортной безопасности от 23 января 2019 г. № 320/РДЖВ (вокзалы: Нижний Новгород, Казань, Восстание-Пассажирская, Дзержинск, Владимир).

28 января 2019 года Начальником Дирекции железнодорожных вокзалов ФИО5 в адрес заместителя генерального директора ОАО «РЖД» ФИО3 было направлено письмо о рассмотрении возможности дополнительного финансирования № 434/ДЖВ для привлечения ПТБ на ОТИ ДЖВ и оснащение техническими средствами (включая досмотровое оборудование).

В тоже время письмом исх-914/ДЖВ от 13.02.2019 года заместитель начальника Дирекции железнодорожных вокзалов ФИО6 сообщил, что привлечение ПТБ для защиты вокзальных комплексов ДЖВ от актов незаконного вмешательства (в связи со значительными финансовыми затратами ОАО «РЖД») планируется поэтапно, на 2019 год запланировано привлечение ПТБ на 47 объектах транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» определяет комплекс мероприятий и механизмов обеспечения транспортной безопасности населения на транспорте с учетом приоритетов и поставленных государством перед ОАО «РЖД» задач в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Сертификация оборудования, установленного на вокзале Арзамас-2 до вступления в силу Требований, по схеме сертификации N 4, зависит от решения Департамента безопасности ОАО «РЖД» о финансировании данных мероприятий. Исходя из стоимости затрат на проведение сертификации и на приобретение нового сертифицированного оборудования, возможно принятие решение о закупке и установке нового оборудования.

Государственный инспектор вменил Горьковской РДЖВ проведение сертификации технических средств, несмотря на то, что обязательную сертификацию технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти в пределах установленной сферы деятельности (ФСБ, МВД МЧС, Федеральное агентство связи, Министерство транспорта Российской Федерации).

В тоже время в ОАО «РЖД» определен Перечень технических средств обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, которые должны быть сертифицированы согласно требований постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности».

Собственником железнодорожного вокзала Арзамас-2, как объекта транспортной инфраструктуры, является ОАО «РЖД». Следовательно, ОАО «РЖД» в отношении данного объекта является субъектом транспортной инфраструктуры.

Представитель ОАО «РЖД» просила не привлекать ОАО «РЖД» в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам, представленным документам, а также дать надлежащую правовую оценку, полно и объективно рассмотреть дело, учесть все существенные обстоятельства для вынесения законного и обоснованного постановления

Должностное лицо Ространснадзора, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД», суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"). Как указано в п. 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры (технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты) и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта" п.5 п.п.3 «Требований»: субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № 1325 от 12.11.2018г, на основании акта проверки № НН-77ЖД/18 от 19.12.2018 года установлено, что выявлены нарушения в области соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, отраженные в акте проверки № 77ЖД/18 от 19.12.2018 года, а именно:

1. Не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ (железнодорожный вокзал Арзамас-2), включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности данного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников – п.п. 3 п. 5 Требований;

2. Не сертифицированы технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, видеонаблюдения, связи о оповещения) железнодорожного вокзала Арзамас-2 ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

Вина ОАО «РЖД» подтверждается представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии ААА № НН-05/19 от 11.01.2019 года, актом проверки № НН-77ЖД/18 от 19.12.2018 года, распоряжением о поведении внеплановой выездной поверки № 1325 от 12.11.2018 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ОАО «РЖД» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, - повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения.

На основании изложенного, ОАО «РЖД» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения. При этом недостаточность финансирования для устранения выявленных недостатков не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида административного наказания, судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд не находит оснований для приостановления деятельности Общества и считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Приняв во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, принятие мер к устранению выявленных нарушений, суд счел возможным назначить ОАО «РЖД» наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренное санкцией статьи, в соответствие с требованиями ст. 4.1 ч.3.2,ч.3.3 КоАП РФ согласно которым: п.3.2. - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое Акционерное Общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л\счет 04421W01090)

ИНН <***>

КПП 631701001

Счет: 40101810200000010001 отделение Самара, г. Самара

БИК: 043601001

КБК 10611601000016000140

ОКТМО 36701000

УИН 10632327190061320053

Наименование платежа - штраф.

В соответствие с требованиями ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты штрафа в установленный КоАП РФ срок лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Штраф взыскивается в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.В. Ткач