Решение № 2А-3834/2025 от 23 сентября 2025 г. по делу № 2А-3834/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Истра, Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «САТЕЛЛИТ» к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности, возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к Администрации муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в приеме документов, возложении обязанности, возмещении судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что посредством сервиса Госуслуги административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в соответствии со схемой расположения земельных участков. Истцом при обращении предоставлены: схема участка, выписка из ЕГРЮЛ, скан паспорта единоличного исполнительного органа, протокол учреждения. Однако, истцом были получены отказы в приеме документов в связи с тем, что усматриваются признаки согласования земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, с дополнительной информацией о том, что при последующем обращении необходимо выбрать цель обращения «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ». Считает данный отказ необоснованным, поскольку истец обращается за услугой как организация, и требования ст. 39.18 ЗК РФ не применимы по отношению к ПК «САТЕЛЛИТ», а административный истец является некоммерческой организацией, созданной гражданами в целях жилищного строительства, следовательно, ПК «САТЕЛЛИТ» имеет право на получение земельного участка на праве безвозмездного пользования.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 предоставила письменный отзыв, в котором указала, что требования не признает, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений по Московской области в судебное заседание не явился, причину не сообщил, извещен надлежащим образом.

Выслушав мнения представителя административного ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Материалами гражданского дела установлено, что Протоколом № учредительного собрания потребительского кооператива по развитию Экономических и социальных программ для пайщиков «САТЕЛЛИТ», создано ПК «САТЕЛЛИТ», как добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами-пайщиками имущественных паевых взносов.

Как следует из п. 4.4. Устава ПК «САТЕЛЛИТ» предметом деятельности, в том числе, является «содействие или организация деятельности по строительству жилых домов, квартир, и других объектов жилого и нежилого назначения для пайщиков».

Из выписки из ЕГРЮЛ ПК «САТЕЛЛИТ» следует, что дополнительным видом деятельности является «строительство жилых и нежилых зданий» 41.20.

Решениями об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, и от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, административному истцу отказано в приеме документов в связи с тем, что усматриваются признаки государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Дополнительная информация: при обращении за предоставлением свободных земельных участков, предназначенных для «ИЖС», для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, а также, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, необходимо в разделе «Подробная информация» выбрать цель обращения : «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ». В представленном пакете отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от «31» мая 2024 №

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с и. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

При этом и. 17 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Сателлит» было отказано в «приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», то есть государственная услуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» потребительскому кооперативу по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Сателлит» оказана не была, поскольку заявитель обратился за предоставлением иной государственной услуги.

В решениях об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ разъяснено:

- В приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано по следующим основаниям:

- Обращение за предоставлением иной государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации».

Статья 39.18 ЗК РФ указывает на особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в представленном пакете документов потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Сателлит» отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Дополнительно администрация муниципального округа Истра Московской области проинформировала, что в случае обращения за предоставлением свободных земельных участков (без объектов и ранее возникших прав), предназначенных для «индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «ведения садоводства», а также для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством) его деятельности, необходимо в разделе «Подробная информация» выбрать цель обращения «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации».

Из заявлений потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «Сателлит» следует, что предоставление испрашиваемых земельных участков возможно только посредством проведения торгов и в рамках государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации» при проведении торгов.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Потребительского кооператива по развитию экономических и социальных программ для пайщиков «САТЕЛЛИТ» к Администрации муниципального округа Истра Московской области о признании незаконным отказа в приеме документов для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 24.07.2024г., №Р№ возложении обязанности, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Иванова