Решение № 12-42/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-42/2020

Дело (УИД) №

Производство №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 июля 2020 г. г.Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Павлов В.П.,

с участием:

представителя административного органа - начальника ОНДиПР по Ядринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4,

рассмотрел в судебном заседании жалобу представителя привлекаемого лица ФИО1 - ФИО2 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка и жительница <адрес>, гражданка <данные изъяты>, <данные изъяты>,

подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Ядринского района по пожаному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения, выразившегося согласно постановлению в следующем (так по тексту): «ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. старшим инспектором ОНД и ПР по Ядринскому району по результатам материалов проверки по факту пожара в личном хозяйстве ФИО1 установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 24 мин. в ОНДиПР по Ядринскому району поступило телефонное сообщение о пожаре в бане в личном хозяйстве ФИО1 по адресу: Чувашская <адрес>, и в результате пожара огнем повреждены внутренние помещения надворной постройки, где под одной крышей располагались баня и котельная, при этом причиной пожара послужило нарушение правил пожарной безопасности со стороны ФИО1 при устройстве и эксплуатации отопительной печи. Указанными действиями гр.ФИО1 нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно: в нарушение п.81 указанных Правил собственница домовладения допустила эксплуатацию печи без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ».

Не согласившись с данным постановлением, привлекаемая к административной ответственности ФИО1 через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении нее, и прекратить производство по делу. В жалобе представителем привлекаемого к административной ответственности лица указано, в частности, следующее: привлекаемое лицо ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, в связи с чем, по утверждению представителя, данный протокол об административном правонарушении не может служить допустимым доказательством по делу ввиду существенных нарушений требований административного законодательства.

Уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее представитель ФИО2 при рассмотрении жалобы не участвовали, что не препятствует рассмотрению поданной жалобы по существу.

Участвующая при рассмотрении жалобы представитель административного органа - начальник ОНДиПР по Ядринскому району ФИО4, согласившись с доводами жалобы привлекаемого к административной ответственности лица, просила отменить вышеуказанное постановление, направив дело на новое рассмотрение.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч.2 ст.30.3. КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам, приложенным заявителем к жалобе, копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ была вручена привлекаемому лицу ФИО1 в тот же день ДД.ММ.ГГГГ под роспись, что подтверждается записью в постановлении о назначении административного наказания, а ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штемпелю на конверте) в установленный законом 10-тидневный срок представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 обратился с данной жалобой в адрес суда. Следовательно, указанное свидетельствует о том, что заявителем срок для подачи данной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не был пропущен.

В силу ст.30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

При этом согласно п.4.1 КоАП РФ указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов административного дела видно, государственным инспектором Ядринского района по пожарному надзору - старшим инспектором ОНДиПР по Ядринскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии в отношении ФИО1 был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившемся в следующем: «ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 30 мин. старшим инспектором ОНД и ПР по Ядринскому району по результатам материалов проверки по факту пожара в личном хозяйстве ФИО1 установлено: ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 24 мин. в ОНДиПР по Ядринскому району поступило телефонное сообщение о пожаре в бане в личном хозяйстве ФИО1, по адресу: <адрес>, и в результате пожара огнем повреждены внутренние помещения надворной постройки, где под одной крышей располагались баня и котельная, при этом причиной пожара послужило нарушение правил пожарной безопасности со стороны ФИО1 при устройстве и эксплуатации отопительной печи. Указанными действиями гр.ФИО1 нарушены требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, а именно: в нарушение п.81 указанных Правил собственница домовладения допустила эксплуатацию печи без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ».

При этом в нарушение ст.28.2 КоАП РФ в протоколе не были отражены достаточные сведения, необходимые для разрешения дела, в частности, отсутствуют: сведения о разъяснении привлекаемой к административной ответственности ФИО1 прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.3 КоАП РФ, и сведения об ознакомлении ее с протоколом об административном правонарушении, а также отсутствуют сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица ФИО1 при ведении в отношении нее производства по делу об административном правонарушении как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при вынесении в отношении нее обжалуемого постановления, при этом совершаемые в ее интересах действия ФИО2, как представителя, надлежащим образом не были подтверждены, ввиду отсутствия в материалах дела соответствующей доверенности. Указанное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, и не позволило всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и, соответственно, вынесению в отношении ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.4.1 ст.28.2. КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу указанных норм административного права составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, является существенным нарушением процессуальных требований и в соответствии с положениями п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что административным органом не были соблюдены требования ст.28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении прав привлекаемой к административной ответственности ФИО1, предусмотренных ст.25.1. КоАП РФ.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, постановление инспектора Ядринского района по пожарному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по Ядринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии подлежит отмене с возвращением дела в данный административный орган на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения вышеуказанных процессуальных требований административного законодательства в целях надлежащей проверки всех доводов, указанных в жалобе заявителя, и всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, поскольку срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Ядринского района по пожарному надзору - старшего инспектора ОНДиПР по Ядринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии за № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в ОНДиПР по Ядринскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П.Павлов