Решение № 2-319/2019 2А-319/2019 2А-319/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-319/2019

№ 2-319/2019

64RS0035-01-2019-000398-57


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

2 июля 2019 года р.п. Степное

Советский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Д.П.

при секретаре судебного заседания Баяновой Г.Ч.

с участием: помощника прокурора Советского района Саратовской области Бегинина Н.А.

представителя третьего лица АО «Газпром <адрес>» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Советского муниципального района <адрес>, об обязании администрации Советского муниципального района <адрес> обратиться в орган осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества

установил:

в Советский районный суд <адрес> обратился прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, к администрации Советского МР <адрес> об обязании обратиться в орган, осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество с заявлением о постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества – наземный газопровод низкого давления протяженностью 100 метров диаметром 40 мм., расположенный по адресу <адрес> р.<адрес> требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что в нарушение действующего федерального законодательства не поставлены на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права указанный газопровод.

Вышеуказанный объект в администрации Советского муниципального района <адрес> не числится и фактически является бесхозяйным. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Отсутствие собственника указанного объекта газоснабжения делает невозможным обеспечение надлежащего содержания сетей, а соответственно и представление населению коммунальной услуги по газоснабжению в бесперебойном режиме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и может привести к тяжким последствиям. Кроме того, указанное, ограничивает возможность неопределенного круга лиц, проживающих в данном муниципальном образовании, использовать гарантии, предоставленные государством, связанные с оборотом недвижимого имущества. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с указанными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Бегинин Н.А.. поддержал доводы искового заявления, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика –администрация Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> не явился представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требований поддерживает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром <адрес>» ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Суд, с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Определение занесено в протокол судебного заседания.

Суд, рассмотрев указанное исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым его удовлетворить по следующим основаниям:

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не только учет недвижимого имущества, но и обеспечение субъектам прав на недвижимое имущество гарантий устойчивости оборота такого имущества со стороны государства.

Нормами ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках исполнения поручения прокуратуры области проведена проверка информации полученной от генерального директора АО «Газпром <адрес>» по вопросу наличия бесхозяйных сетей газоснабжения на территории <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений действующего федерального законодательства, администрацией Советского муниципального района <адрес> не поставлен на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права наземный газопровод низкого давления протяженностью 100 метров диаметром 40 мм., расположенный по адресу <адрес> р.<адрес>.

Согласно справок указанный объект в реестре муниципальной собственности администрации советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> и администрации Советского муниципального района <адрес> не значится.

В силу ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

По смыслу приведенных норм права целью государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является не только учет недвижимого имущества, но и обеспечение субъектам прав на недвижимое имущество гарантий устойчивости оборота такого имущества со стороны государства.

Нормами ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.п. 4 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с п.п. 4, 7 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 3 Устава Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> с изменениями и дополнениями, к вопросам местного значения и полномочия по их осуществлению относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (л.д. 14-25).

Кроме того в силу Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а объекты недвижимости, указанные в исковом заявлении находятся на территории Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что вышеуказанный объект является взрывоопасным, поскольку согласно Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения и они являются бесхозяйными, поскольку согласно сведений из администрации Советского муниципального района <адрес> и АО «Газпром газораспределение <адрес>» отсутствует информация о правах на вышеуказанные объекты.

Отсутствие собственника указанного газопровода влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, изложенное подтверждается материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ РФ, суд

решил:

Административно исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> обратиться в орган осуществляющий регистрацию права собственности на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – наземный газопровод низкого давления протяженностью 100 метров диаметром 40 мм., расположенный по адресу <адрес> р.<адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Советский районный суд <адрес>.

Судья Д.П. Коваленко